政协桐乡市委员会提案工作条例

(2017年4月17日市九届政协第一次常委会议通过)

第一章 总 则

    第一条 为发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》、《全国政协提案工作条例》和有关规定,联系本会提案工作实际,制订本条例。
    第二条 提案是政协委员和参加政协的各民主党派、人民团体和政协各专门委员会、联络处、联络组、界别(以下简称提案者)向政协全体会议或常务委员会提出,经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。
提案是履行人民政协职能的重要方式;是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体;是协助党委、政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。
    第三条 提案工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为桐乡市高水平全面建成小康社会走在前列服务。
    第四条 提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,提高提案质量、提案办理质量和服务质量。
    第五条 提案工作是人民政协的一项全局性工作,政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会、联络处、联络组、各界别,应当密切协作,充分利用提案的方式履行职能。
    第六条 政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告;审议提案审查委员会或提案委员会关于提案审查情况的报告。
    第七条 每届政协第一次会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届政协委员中产生,由第一次会议预备会议决定;负责第一次会议期间提案的审查立案工作,并向大会报告提案审查情况。

                                                                                                                                                                                   第二章 提案委员会

    第八条 每届第一次会议后,经常务委员会审议通过,提案审查委员会作为提案委员会,列入专门委员会序列。提案委员会在常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作。提案委员会组成人员的调整,依据《政协桐乡市委员会专门委员会组织通则》有关规定办理。
    第九条 提案委员会的职责:
    (一)起草常务委员会关于提案工作情况的报告。向政协全体会议报告提案审查情况。向政协常务委员会会议、主席会议报告工作;
    (二)制定全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划;
    (三)依照本条例的规定,组织征集提案,做好知情明政服务;
    (四)对提案进行审查立案,协商确定承办单位;
    (五)对提案办理情况进行检查督促,推动承办单位认真办理、落实提案。对办理不符合要求的,或者委员对办复情况表示不满意的提案,及时商请承办单位重新办理;
    (六)对提案进行综合分析,采取多种形式向党政部门反映重要意见、建议;
    (七)组织重点提案的遴选与督办;
    (八)组织提案工作的宣传报道,逐步推动提案工作公开化;
    (九) 组织提案工作视察、调查和学习研讨;
    (十) 加强与中共桐乡市委办公室、市人大常委会办公室、市人民政府办公室以及各承办单位的联系;
    (十一)加强与政协委员,各民主党派、有关人民团体,政协其他专门委员会和各联络处、联络组以及各界别的联系与协作;
    (十二) 接受上级政协的指导,建立与其它县(市、区)政协提案委员会的联系,互通情况,交流经验。
    第十条 提案委员会全体会议一般每季度举行一次,必要时可临时召集;主任会议根据需要举行。
    第十一条 全体会议期间设大会提案组,协助提案审查委员会或提案委员会工作。

  第三章 提案的提出

    第十二条 下列人员和单位可以提出提案:
    (一)政协桐乡市委员会委员和在桐的浙江省、嘉兴市政协委员可以个人或联名方式提出提案;
    (二)全体会议期间,可以界别、小组或联组名义提出提案;
    (三)参加政协的各党派、人民团体,可以本党派、团体名义提出提案;
    (四)政协桐乡市委员会各专门委员会,各联络处、联络组,各界别,可以本委处组或界别的名义提出提案。
    第十三条 提案的基本要求
    (一)提案应当坚持严肃性、科学性、可行性,围绕国家大政方针、中心工作和我市经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策;
    (二)提案须一事一案,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体的建议;
    (三)委员联名提出的提案,以界别、小组或者联组名义提出的提案,以党派、团体、政协专门委员会、联络处、联络组名义提出的提案,发起人作为第一提案人;
    (四)提案一般通过《桐乡市建议提案信息管理平台》网上提交。
    第十四条 提案可以在全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。在全体会议提案截止时间之前提出的提案,作大会提案处理;截止时间以后的提案,作平时提案处理。
    第十五条 提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间提出提案,可将有关调研报告或者在政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、政情交流会、委员约谈会和专题协商会议上的发言按照要求转化为提案。

  第四章 提案的审查和处理

    第十六条 提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案进行审查,符合本条例第三章规定的,予以立案。
经审查立案的提案,应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,应当确定主办单位和会同办理单位。
    第十七条 有下列情形之一,不予立案,所提意见和建议视不同情况以来信或反映社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考,并函告提案者:
    (一)涉及党和国家秘密的;
    (二)国家明令禁止的;
    (三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;
    (四)民主党派成员反映本组织内部问题的;
    (五)进入民事、刑事、行政诉讼或者行政复议、仲裁程序,尚未结案的;
    (六)属于学术研讨的;
    (七)为本人或亲属解决个人问题的;
    (八)宣传、推介具体作品、产品的;
    (九)指名举报的;
    (十)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题;
    (十一)内容空泛、建议笼统的。
未予立案的,应当及时通知提案者。在征得提案者同意的情况下,也可作撤案处理。
    第十八条 提案委员会对涉及全局问题的重大提案,可以提请主席会议审议通过后以建议案形式向有关方面提出。
    第十九条 政协全体会议期间,经审查立案的提案,由市委、市人大、市政府、市政协联合召开提案交办会议,按归口管理的原则,集中送交有关单位承办;政协全体会议闭会期间,经审查立案的提案,由提案委员会会同市委办、市府办及时送交有关单位承办。承办单位如对交办的提案的承办主体有异议的,应当在7日内与市委办或市政府办联系,逾期不予退办。

第五章 提案的办理

    第二十条 承办提案的市直属相关部门、单位,各镇党委、政府,各街道党委、办事处等,根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案,并对提案者作出书面答复。
    (一)承办单位应明确提案办理工作分管领导,健全制度,严格程序,保证质量。承办单位应当接办之日起三个月内办复。如确因问题复杂、办理难度大的,在向提案者作出解释的前提下,可适当延长时间,但整个办理过程最长不得超过六个月。对不予采纳的,要说明情况。提案的答复应当经本单位负责人审定,按规定的格式行文并加盖公章。
    (二)办理复文直接寄送提案者。委员联名的提案,办理复文寄送第一提案人;党派、人民团体、政协专门委员会、联络处、联络组的提案,办理复文寄送提案单位;界别、小组或者联组的提案,办理复文寄送发起人。市委有关部门承办的提案,办理复文抄送市委办;政府部门承办的提案,办理复文抄送市政府办。所有办理复文均须抄送市政协提案委员会。
    (三)涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位应当主动协商,会同办理单位应当积极配合,及时将会同办理意见告主办单位,由主办单位答复提案者。
    (四)在办理提案过程中,提案者可以通过提案委员会了解有关提案办理情况,参与提案的办理。在收到办理复文后,应当在15日内向承办单位和提案委员会反馈办理意见。联名提案由发起人反馈意见;党派、人民团体、政协专门委员会、联络处、联络组的提案,由提案单位反馈意见;界别、小组或者联组的提案,由发起人反馈意见。
    (五)承办单位应当主动加强与提案者的沟通,共商解决问题的办法,并征询提案者对办理复文的意见。如提案者对办理结果不满意,提案委员会应建议承办单位重新研究,作进一步的答复。
    (六)办理党派、人民团体,政协专门委员会、联络处、联络组的提案,在书面答复前,可先征求党派、人民团体,政协专门委员会、联络处、联络组的意见。

第六章 提案的督办

    第二十一条 提案的督办由提案委员会组织实施,其他专门委员会协助。
    第二十二条 对反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题,对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案,可以选作重点提案。重点提案由提案委员会在广泛征求意见的基础上提出,报主席会议审定。
    第二十三条 重点提案由承办单位主要领导亲自批办,督促落实。市政协由主席、副主席分工督办,并选择专题开展主席会议督办。重点督办提案由市政协确定。
    第二十四条 可以采用提案委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、走访等方式,推动办理工作,保证办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题,要跟踪督办,促进落实。承办单位承诺列入计划解决的,应当及时向提案者反馈。
    第二十五条 对于党派、人民团体、政协专门委员会、联络处、联络组的提案和其他重要提案,提案委员会应当选择性地报送政协主席、副主席,并可以提出督办建议,推动办理。
    第二十六条 对于未按期办复的提案,提案委员会应当及时催办。

第七章 提案工作的表彰

    第二十七条 市政协以适当方式表彰优秀提案。
    第二十八条 优秀提案的评选条件为:
    (一)提案围绕经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策;
    (二)提案针对性强,有情况、有分析、有具体建议,具备严肃性、科学性、可行性;
    (三)提案对决策有重要参考价值,对改进工作有较为明显的作用;
    (四)提案在促进桐乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中取得较为明显的成效。
    第二十九条 优秀提案的推荐应当发扬民主,广泛征求意见。由提案委员会提出初选名单,报请主席会议审定。
    第三十条 提案委员会在广泛征求意见的基础上,向市政府推荐先进承办单位和个人。

第八章 附 则

    第三十一条 本条例经市政协常务委员会会议审议通过后由提案委员会组织实施。
    第三十二条 本条例由提案委员会负责解释。