关于印发《政协桐乡市委员会关于进一步加强政协委员队伍建设发挥委员主体作用的若干规定(试行)》的通知

(2017年4月17日市九届政协第一次常委会议通过)

政协委员是政协履行职能的主体。为进一步增强市政协委员履行职责的使命感和责任感,切实发挥政协委员的主体作用,根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中国人民政治协商会议章程》及有关文件精神,结合我市政协工作实际,特制定本规定(试行)。
一、提高进一步发挥政协委员主体作用重要性的认识
(一)政协委员是参加人民政协的各党派团体、各族各界的代表,是人民政协履行职能的主体,是推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设的重要力量。
(二)政协工作的活力在委员、潜力在委员、影响力在委员。政协委员的参与程度决定着政协工作的质量和水平。政协各参加单位、全体委员和广大政协工作者,要牢固树立委员是政协工作主体的观念。
(三)政协委员是一种荣誉,更是一种责任。政协委员要倍加珍惜自身的荣誉,充分认识自己的职责,认真履行《中国人民政治协商会议章程》赋予的权利和义务,切实发挥自己在政协工作中的主体作用、本职工作中的表率作用和界别群众中的代表作用。
二、保障政协委员履行义务、行使权利
(一)根据《中国人民政治协商会议章程》及有关规定,政协委员应当履行下列义务:
1.遵守和履行《中国人民政治协商会议章程》;
2.遵守和履行本会全体会议和常务委员会会议决议;
3.遵守和履行政协全国委员会的全国性决议和上级地方政协的全地区性的决议;
4.参加政协组织的各种会议、视察、调研及其它活动,积极建言献策;
5.密切联系自己所代表的党派、团体以及本界别群众,广泛听取各方面的建议、意见,准确及时地提出提案和反映社情民意信息。
(二)根据《中国人民政治协商会议章程》及有关规定,政协委员依法行使下列权利:
1.有参加本会会议和本会组织的活动的权利;
2.在本会会议上有表决权、选举权和被选举权;
3.有对本会工作提出批评和建议的权利;
4.有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和全市重大事务的权利;
5.有对国家机关和国家工作人员的工作提出批评和建议的权利,以及对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利;
6.有在坚决执行会议决议的前提下声明保留不同意见的权利;
7.在受到政协组织处分时,如果不服,有请求复议的权利;
8.有声明退出政协的自由。
(三)保障政协委员履职权利。政协委员有在宪法和法律范围内根据《中国人民政治协商会议章程》履行职责的权利,同时必须履行宪法和法律规定的各项义务,并在履职过程中不得与之相抵触、相违背。在政协委员履行职责时,相关部门和单位应主动给予配合,如实介绍情况、反映问题,并听取和采纳政协委员提出的建议、意见和批评。对抵制或阻挠政协委员履行职责甚至打击报复的行为,市政协将会同有关部门依法依纪予以制止或查处。司法机关对有犯罪嫌疑的政协委员采取限制人身自由措施前,应及时向市政协党组通报情况。
三、明确政协委员履职的途径和方式
(一)加强学习培训。政协委员要热爱祖国,拥护中国共产党的领导,维护民族团结和国家统一,遵守国家宪法和法律,认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻党的路线、方针、政策,自觉学习新时期政协统战知识、时事政治、法律法规和履行职责所涉及的知识。努力提高自己的政治素质和参政议政能力,增强履行职能的自觉性,通过参加政协组织的各类会议或活动,建言献策、奉献社会、服务人民。
(二)参加政协会议。参加政协会议是政协委员履行职责最基本、最重要的形式。政协委员要正确处理好履行职责与做好本职工作的关系,按时出席政协全体会议、常务委员会议、主席会议等各类政协会议。
(三)开展民主监督。政协的民主监督是我国监督体系的重要组成部分,在推动党委政府科学、民主决策上发挥着积极的作用。政协委员要积极参加政协组织的提案办理工作评议、专项民主监督等各类监督活动,做到敢于监督,善于监督。担任政协委派的特约监督员或部门邀请的行风监督员的政协委员,要尽心尽责,充分发挥作用,切实提高民主监督的针对性和实效性。
(四)参加视察活动。视察是政协委员知情知政、学习提高、建言献策的重要途径,是履行政协委员职责的重要渠道。政协委员要积极参加政协组织的各类视察活动。
(五)参加课题调研。课题调研是政协履行职能、参政议政的有效形式,也是政协委员真情履职的重要体现。政协委员要积极参加政协组织的专题调研活动,并亲自或参与撰写调研报告。
(六)参加界别活动。界别是人民政协的基本单元,开展界别活动是提高政协工作组织化程度的有效途径。政协委员要积极参加界别活动,联系走访本界别群众,发挥自身优势,体现界别特色,反映界别心声。
(七)参加专门委员会、联络处、联络组活动。政协专门委员会是在常务委员会及主席会议领导下,组织政协委员开展经常性活动的工作机构。各镇、街道(开发区)联络处、联络组是市政协工作机构向基层延伸,保障基层政协委员履职的有效组织形式。政协委员要积极参加所在委、处、组组织的学习、协商、调研、视察等活动,为经济社会发展献计出力。
(八)提交提案。提案是政协委员履行职责最直接、最有效的重要方式。运用提案履行职责,既是政协委员的民主权利,更是应尽的义务。政协委员要在深入调研和思考的基础上,认真撰写提案,不断提高提案质量。
(九)反映社情民意信息。社情民意信息工作是政协组织和政协委员一项重要的经常性工作。政协委员应密切联系所代表的党派、团体和界别群众,深入了解民意,充分体察民情,积极撰写社情民意信息,真实反映事关五个文明建设的意见和建议,真实反映不同界别、不同阶层、不同群体的愿望和诉求。
(十)参与政协文史工作。政协文史工作是政协文化建设的重要内容,具有存史、资政、团结、育人的重要作用。政协委员要积极撰写和提供“三亲”(亲历、亲见、亲闻)史料。
(十一)参与社会公益事业。弘扬中华民族传统美德,自觉奉献社会是政协委员的基本社会责任。政协委员应热心社会公益事业,积极参与捐资助学、扶贫帮困、义工志愿者等社会公益活动,关注民生,关心弱势群体,在人民群众中树立政协委员的良好形象。
四、完善政协委员管理的工作机制
(一)健全市政协与政协委员联系制度
1.市政协主席、副主席在分工联系各专门委员会、联络处、联络组、界别的同时,每年走访慰问委员,听取意见、了解情况,关心政协委员的工作和生活,尽力帮助解决实际问题。
2.政协委员应主动加强与政协机关的联系。政协委员在工作单位、职务、职称、通讯地址、联系电话变更时,应及时告知市政协办公室联络科。
(二)健全委员约谈制度
根据市政协每年安排的主要议题,组织开展定期、不定期的委员约谈会;也可开展无主题约谈,听取政协委员有关全市经济社会发展和人民群众普遍关注的热点、难点问题的看法,反映社情民意信息,提出意见建议。
1.委员约谈一般由政协主席或副主席主持。并可视情邀请市委、市政府领导和有关部门负责人参加约谈。
2.委员约谈一般采取集体约谈的形式,也可以采取个别约谈的形式。除政协主席、副主席约请政协委员外,政协委员也可以通过电话、信函等形式向主席、副主席提出约谈要求。
3.市政协每年2次通报全市经济社会发展情况,使政协委员知情明政,了解党委、政府工作重点,为政协委员参政议政提供方便。
4.政协办公室或专门委员会负责做好相关联络和服务工作,并对约谈中政协委员提出的意见建议和有关情况做好记录、汇总、整理、上报工作。
(三)实行政协委员履职考勤制度
1.健全会议活动请假制度。市政协召开全体会议,政协委员一般不得请假。确因特殊原因不能出席会议,一般应提前1天向市政协秘书长提出请假,经批准后方予准假。全体会议期间,政协委员不能参加某次会议或分组讨论,也应提前向秘书长请假。因特殊情况不能参加学习培训、专题调研、视察考察、委员约谈、政情交流等活动,应及时向承办的政协办公室、专门委员会、联络处、联络组或界别主要负责人请假。未办理请假手续或不准假的,均视为无故缺席。
2.建立健全政协委员履职管理制度。探索建立政协委员履职网上管理系统,主要内容分别是委员基本信息资源管理、政协委员履职信息管理,同时整合委员提交提案和撰写社情民意信息的管理,实现对政协委员基本信息的标准化和信息化管理,详细反映每位委员在任期内参加的政协及各委处组、界别小组组织的各项会议、培训、活动的参与情况等,并对相关工作数据进行统计分析。按活动承办职责,由政协办公室,各专门委员会、联络处、联络组、界别对政协委员参加会议活动、学习培训、调研视察、大会发言,撰写提案、社情民意信息、调研报告等情况,登录系统开展履职登记工作;政协委员参与公益事业和个人荣誉等情况由所在专门委员会、联络处、联络组每年年中、年末两次收集、汇总,上报市政协办公室联络科统一登记;政协委员提案和社情民意信息履职统计由政协办公室提案科负责登记。平时政协委员履职管理系统由委员工委与政协办联络科负责管理与维护,年终进行汇总统计。
3.建立履职情况通报制度。每年年末,由委员工委对政协委员履职情况进行梳理汇总,向主席会议汇报并通报全体政协委员,反馈政协委员所在单位和推荐单位,同时抄送市委组织部和市委统战部。政协委员履职情况作为评先创优和政协委员换届留任的重要依据。
(四)完善政协委员激励机制
市政协设立优秀(先进)政协委员、优秀提案、社情民意信息工作先进和优秀社情民意信息等奖项,届内每两年评比先进政协委员,届末评比优秀政协委员,每年评选优秀提案、社情民意信息工作先进和优秀社情民意信息,并进行表彰。政协委员任期内2次(含2次)以上获得市政协表彰并符合其他规定的,换届时优先推荐为下届政协委员建议人选。对成绩突出,多次获得市政协及上级政协有关表彰奖励,同时符合干部选拔任用条件的政协委员,市政协党组按程序向相关部门、单位提出推荐使用建议。
(五)建立政协委员约束制度
对不认真履行职责或难以履行职责的政协委员,依据不同情况,作出相应处理。
1.届内政协委员无故1次缺席全体会议或2次请假不参加全体会议的;政协委员1年内无故缺席市政协及其专门委员会、联络处、联络组、界别组织的各类会议及活动超过二分之一的;政协委员连续2年没有提出提案或反映社情民意信息的,由市政协安排专人走访,加强交流沟通,促使其认真履行职责。
2.届内政协委员无故2次缺席全体会议或3次请假不参加全体会议的;政协委员1年内无故缺席政协的所有会议、活动的;政协委员连续3年没有提出提案或反映社情民意信息的,按照有关程序,劝其辞去政协委员。
(六)严肃政协常务委员会会议纪律
1.常务委员会组成人员要讲政治、顾大局、守纪律,提高参政议政的自觉性,积极参加常务委员会会议,认真开展各项议题的协商讨论,认真履行职责和义务。
2.常务委员会会议原则上不准请假。常务委员会组成人员确因工作或身体等原因不能参加会议或不能按时报到的,除紧急事项外,应提前1天向秘书长请假。对未请假或请假未被批准不参加会议的,视为无故缺席。
3.常务委员会组成人员应按会议日程安排,自始至终参加会议。确有重要工作需要临时离会或提前离会的,应向秘书长请假。
4.常务委员会会议实行签到制度,与会人员应提前10分钟签到进入会场。若会议时间超过半天,则每半天签到一次。
5.常务委员会组成人员应围绕常务委员会会议议题深入开展会前调研。会议期间,应积极围绕议题建言献策。凡在常务委员会闭会期间,以印发文件、材料或以其他形式征询常务委员会组成人员意见建议和有关信息时,常务委员会组成人员也应按规定时间和要求,及时进行反馈。
6.届内常务委员会组成人员无故2次缺席常务委员会会议或4次请假不参加常务委员会会议的,由市政协安排专人走访,加强交流沟通,促使其认真履行职责,取消其评选优秀政协委员的资格。无故3次缺席常务委员会会议或6次请假不参加常务委员会会议的,按照有关程序,劝其辞去政协委员。
(七)完善政协委员届中调整制度
政协委员届中调整,包括政协委员辞职、撤销政协委员资格、增补政协委员。
1.政协委员辞职。市政协委员有下列情形之一者,应当辞职:
(1)工作调离本市的;
(2)工作岗位变动失去原界别代表性的;
(3)符合本规定中辞去政协委员之条款的。
辞去市政协委员的,应当向市政协常务委员会提交书面申请。经市政协党组审查并与市委组织部、统战部协商后,由市政协常务委员会按相关程序作出决定。逾期两个月仍不提交辞职申请的,视为本人同意辞职。
2.撤销政协委员资格。政协委员有下列情形之一者,撤销其政协委员资格:
(1)因严重违纪,受到撤职以上党纪政纪处分的;
(2)因违法犯罪受到刑事处罚的;
(3)因违反党的统战政策、民族宗教政策,妨碍团结和稳定,造成恶劣影响的;
(4)因违反《政协章程》或市政协全体会议、常务委员会会议决议的,根据情节轻重给予警告处分或撤销其政协委员资格。
撤销政协委员资格,经市政协党组与市委组织部、统战部协商后,根据《政协章程》有关规定,由市政协常务委员会按相关程序作出决定。
3.增补政协委员
(1)政协委员缺额时,原则上由出缺政协委员所在界别推荐增补人选;
(2)因政协工作需要而增补政协委员;
(3)增补政协委员由市政协常务委员会决定,增补常务委员会组成人员应提请市委同意,经市政协全体会议选举产生。
五、强化政协委员履职服务
(一)市政协机关要牢固树立政协委员是政协工作主体的观念,以人为本、科学合理地组织各种会议和活动,落实经费保障等措施,积极为政协委员充分发挥作用提供优质服务。要主动加强与政协委员所在单位的联系与沟通,积极争取政协委员所在单位对政协工作和政协委员参加政协活动的支持。要认真做好政协委员来信、来访、来电的受理或转办工作,为政协委员履行职责创造良好的条件。
(二)为使政协委员能按时参加政协会议和活动,召开全体会议一般应提前7天通知,召开常务委员会会议一般应提前3天通知,其他会议和活动一般应提前2天通知。政协机关收到政协委员的请假后,应及时给予是否准假的答复。
(三)市政协为每位政协委员订阅相关报刊,为其了解国情、省情、市情提供参考。市政协办公室原则上每月编发《桐乡政协》,不定期寄发有关学习资料,使政协委员了解市政协工作动态和上级有关精神。
(四)市政协之友社、书画院、文史研究会要积极开展活动,不断活跃政协工作;市政协每年组织中秋茶话会等联络联谊活动,增强政协组织的凝聚力和向心力。
(五)加大政协委员履职的宣传力度。市政协要及时总结交流政协委员履行职责的情况和经验,充分利用《人民政协报》、《联谊报》、《桐乡政协》、“两台两报两网”(桐乡电视台、桐乡广播台、钱江晚报今日桐乡、嘉兴日报桐乡新闻、桐乡新闻网、桐乡政协网)等媒体宣传政协委员履职情况、报道政协委员先进事迹,展示政协委员精神风貌,提升政协委员社会影响力。
本规定经市政协常务委员会会议审议通过后实施。其解释权和修改权属常务委员会。