近年来，我市基层单位国家工作人员职务犯罪趋向上升，这不仅严重损害了党和政府在人民群众心目中的形象，而且还严重危害着社会主义和谐社会的建设。为更有利于打击犯罪，做好职务犯罪预防工作，对我市2002年以来，查处的基层单位国家工作人员职务犯罪案件进行剖析，并提出预防和减少基层单位职务犯罪的对策建议，希望能进一步引起各级党委、政府以及相关部门的高度重视。
一、基层单位职务犯罪的主要特点
1、发案数量居高不下。2002年-2006年，桐乡市人民
检察院共立案查处基层单位国家工作人员职务犯罪案件39件41人，占立案总数的63.91%和65.1%，其中2002年立案4件，占当年立案总数的40%；2003年立案7件，占当年立案总数的58.3%；2004年立案7件，占当年立案总数的58.3%；2005年立案13件，占当年立案总数的86.7%；2006年立案8件，占当年立案总数的66.7%。
2、发案环节多，涉案部门广。与过去相比，近年来基层单位职务犯罪案件涉及的领域要广得多。五年中，发生在镇乡（街道）下属部门的有10件，占立案总数的25.6%；发生在国有企业的有9件，占立案总数的23.1%；发生在交通系统的有7件，占立案总数的17.9%；发生在粮食系统的有4件，占立案总数的10.3%；发生在村级基层组织的有3件，占立案总数的7.7%，发生在电力系统的有2件，占立案总数的5.1%；发生在卫生系统和城建系统的有各1件，各占立案总数的2.6%。
3、犯罪主体趋向职务化，权钱交易特征明显。在查处的基层单位职务犯罪案件中，单位正、副负责人有27人，占立案总人数的65.9%；财会人员有9人，占立案总人数的21.9%。
4、重特大案件多，涉案金额大。在查处的基层单位职务犯罪案件中，属重特大案件有25件，占案件总数的64.1%。其中：涉案金额在5-10万元的有8件，10-20万元的有4件，20-50万元的有5件，50-100万元的有4件，100万元以上的有4件。如原大麻镇卫生院收费员王某某，利用职务之便，采用将实际已收取款项的收费收据作废的手段，贪污公款58万余元，被依法判处有期徒刑10年6个月。
5、结伙犯罪突出，窝案、串案较多。过去基层单位的职务犯罪一般是单人作案，近年来却接连出现结伙性犯罪，结伙性犯罪有上升趋势，并且通常是单位领导成员共同作案、单位主要领导与财会人员共同作案、贪污、受贿或挪用公款。原桐乡化肥厂厂长徐某、副厂长徐某某、供销科长黄某某等人，从起初各自收受客户贿赂，发展到相互勾结公然向客户索要回扣进行私分，还虚开发票套取公款进行共同贪污，涉案金额达500余万元。
6、犯罪年龄"两极化"倾向较为明显。在查处的39件41人基层单位职务犯罪案件中，50岁以上的职务犯罪嫌疑人有14人，占总数的34.1%；年龄最大的是原崇福自来水厂厂长卜某，58岁，受贿5.175万元，被判处有期徒刑5年。40岁（不含）以下的职务犯罪嫌疑人有13人，占总数的31%。年龄最小的是原屠甸航管站出纳顾某，22岁，贪污公款2.2万余元，被判处有期徒刑2年，缓刑2年。
二、基层单位职务犯罪产生的主要原因
基层单位职务犯罪多发的主客观原因较多，归纳起来主要有以下几个方面：
1、放松思想改造，是职务犯罪的根本原因。从涉案罪犯的滋长、发展和演变轨迹来看，他们中有些人原来也是比较优秀的基层干部，也为党和人民的事业干过一些实事，做过一些好事。但由于他们在较长时间内不注重政治学习，不注意改造自己的世界观，面对复杂的外部环境迷失了正确的政治方向，人生观、价值观发生扭曲，权力观错位，分不清是非曲直，经不起金钱诱惑，把一切向钱看的腐朽思想带入公务活动中，将手中的权力作为捞取不义之财的资本，一旦尝到甜头后，就很难"刹车"，以致在犯罪的泥潭中越陷越深。
2、法制观念淡薄，是职务犯罪的直接原因。有的基层单位工作人员平时忙于工作，业余时间热衷于娱乐，不学法也不懂法，致使有的人法律知识匮乏，遵规守法意识差，法制观念极其淡薄，甚至是法盲。如原梧桐粮管所所长吕某，利用职务之便，挪用公款62万余元，给他人用于经营性营利活动，当办案人员向他讯问时，他根本没有意识到这是一种犯罪行为，而是认为临时用一下就归还没什么关系，不会构成违法犯罪。
3、财务管理混乱，是职务犯罪的主要原因。近年来，上级职能部门或镇乡街道对基层单位都规定一些规章制度，但在具体落实上却大打折扣，特别是与预防职务犯罪联系较为密切的财务管理制度，在一些基层单位中往往流于形式，没有起监督制约作用。有相当比例的案发单位，财务管理运行不规范，帐务杂乱，有的是会计和出纳"一肩挑"，钱账一人管，说多少是多少；有的为逃避上级检查，设帐外帐、"小金库"，转移和隐匿正常收入；有的不按规定报帐核帐，用"白条"入帐，虚报支出，隐瞒收入，趁机中饱私囊。混乱的财务管理必然给行为不轨的人提供作案的机会。如某镇农经中心违反预算外资金管理规定，把全镇土地整理工程押金擅自放在帐外，并以出纳个人名义存入银行，存折由出纳自己保管，平时又不进行检查监督，结果被出纳严某钻了孔子，利用保管资金的职务便利，挪用公款239.5万元。
4、监督制约乏力，是职务犯罪的必然结果。在案发的基层单位中许多是上级部门的派出机构，由于实行的是"条块结合"的双重管理模式，行政和业务管理主要由上级职能部门负责，工作部署和日常事务主要由所在镇乡（街道）政府负责。在实际工作中，这种管理模式容易出现"两管两不管"的空档，上级主管部门只注重下属基层单位的业务考核，对工作人员的思想、纪律管得松甚至不管，存在重业务轻队伍的现象；所在镇乡（街道）主要强调完成中心工作，而对工作人员的思想教育往往依赖于上级主管部门，出现重任务轻管理的现象。虽每年也搞一些自上而下的监督，但在形式上基本停留在听取汇报上，即使实地检查，也是先听汇报，然后在被监督对象的安排下，找几个人谈谈话，考察一下被监督对象所谓"经验方法"的实际效果。整个监督流程，可以说是由被监督者领着监督者走，根本取不到实际的监督效果。监督的明显乏力，导致一些基层单位干部无所顾忌，大胆地走上犯罪道路。仅2003年，我市就依法查处了4名粮管所所长的职务犯罪串案。
三、预防和遏制基层单位职务犯罪的对策建议
做好基层单位预防职务犯罪工作，必须建立健全"教育、制度、监督"三位一体的预防体系，筑牢多方位、立体化的"防蝇网"。最大限度地遏制犯罪动机形成的内在原因和外部条件。
1、强化思想和法制教育，筑牢心理防线，从根本上消除犯罪动机得以形成的内在原因。各上级主管部门和镇乡（街道），要结合基层单位的业务工作和工作人员的思想动向，有针对性地开展职业道德教育、法制教育、廉政教育和警示教育，增强基层单位国家工作人员自律意识和法律意识。树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，不断提高依法行政、依法办事和自觉实践全心全意为人民服务的能力；不断提高廉洁自律，遵纪守法和拒腐防变的能力，自觉杜绝以权谋私，权钱交易等各种违纪违法行为的发生，在思想上形成"不想犯罪"的思想道德防线。
2、强化制度、筑牢制度防线，限制犯罪动机得以形成的外部条件。要建立健全各项规章制度，进一步完善政务公开制度、权力分解制度、岗位审计制度、收支两条线制度。针对基层单位财务制度不健全，管理混乱的现状，上级主管部门和镇乡（街道）要督促基层单位健全落实财务管理制度，实行规范化管理，按照《会计法》的规定，配备专职财会人员，落实钱帐分离，实行财务公开、透明化管理；要切实加强对预算外资金的监督，严禁私设帐外帐、"小金库"及公款私存，所有资金、所有开支统一归财务部门管理；要严格资金使用审批制度，大额费用开支必须由集体讨论决定；对不合理、不合法的收支单据坚决拒绝入帐，不留孔子给人钻，通过构筑制度防线，实施科学管理，完善"不能犯罪"的制度防线。
3、强化监督管理、筑牢监督防线，遏制犯罪动机向现实犯罪的演变。上级主管部门镇乡（街道）要把基层单位当作面向基层的"窗口"和联系群众的"桥梁"，切实建设好、管理好；条与块要加强协调，密切配合，及时研究分析基层单位存在的问题，有针对性地制订预防职务犯罪的措施和建立完善防范机制。要逐步完善监督体系，加强对基层单位负责人和重要岗位人员的监督，使监督权力具体化、制度化、规范化，防止个人滥用权力；要深入分析基层单位职务犯罪的新动向、新特点，探索打击和预防职务犯罪的有效途径，对无视国家法律、法规，顶风作案的职务犯罪分子，要依法予以惩处，以达到查处一个人、震摄、警醒、教育一批人，构筑起"不敢犯罪"的警界防线。
做好预防职务犯罪工作，能够促进党风廉政建设，保持党和政府廉洁、有利于社会稳定，保障改革和经济发展，维护国家工作人员的家庭幸福，促进和谐桐乡建设。我相信有市委、市政府的正确领导、有各职能部门的不懈努力，我市的预防职务犯罪工作一定能够取得新的成效。