加强城市管理是改善城市环境、全面提升城市形象的重要环节，是坚持科学发展观、保持经济社会持续健康协调发展的重要途径，是反映我市物质、精神、文化全面进步的窗口，也是广大人民群众的迫切要求和愿望。近年来，随着改革开放的不断深化，我市的经济社会事业全面发展，城市建设和管理取得了较大的成就，城市面貌焕然一新。城市架构进一步拉大，品位不断提升，一个新型现代化的江南城市初具雏形。先后荣获全国优秀旅游城市、园林城市、生态城市、省级文明城市、国家级卫生城市等称号。经过各种创建活动推进了城市面貌的改观，改善了人居环境，提高了公众素养。同时也对今后的城市管理工作提出了更新更高的要求。加强城市管理，巩固创建成果，改善公共服务，提高运行效率，已成为我们今后的一项重要工作。为此，我们农工党总支在政协相关委办的指导下，以建立城市长效管理机制为课题进行调研，现将调研情况汇报如下：
一、城市管理中存在的主要问题
1、城市规划尚需完善，基础设施相对滞后。在着力推进城市化和城市现代化进程中，偏重追求经济目标，轻视合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。城市规模扩张，工业持续发展，城市人口增长，各种废弃物和生活垃圾排放量增大，环保设施建设滞后，综合利用不足，无害化处理率低，环境污染形势严峻。旧城改造和城中村改造步履缓慢，农民新村规划品位不高形成新的城中村，农贸市场规划偏少，沿街卷帘门店面面积过小、档次偏低，停车场所公共厕所严重不足（按创卫标准市区应规划72只公共厕所现仅有39只，算上宾馆医院等社会公厕对外开放，勉强达标），是造成乱设摊、越门占道经营，乱停车、主要街道交通拥堵，随地便溺的客观因素。
2、城市人口集聚加快，市民素质亟待提高。城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、法制意识、卫生意识、环境意识。由于城市人口的增长，农村人口和外来人口的大量涌入，给城市管理带来了巨大的压力，引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。城市人口动态性强，构成成份日益复杂，文化素质不高，专业技术、技能素质不能满足生产、经营、管理等工作岗位的素质需要；文明素质、意识观念、自我修养、言行举止、人际关系等诸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头以各种低层次的生产方式谋生，例如加工、维修、开小餐馆、做小生意、摆摊点等，这些经营活动与违章违规常常仅隔一步之遥，成为城市市容环境违规违章现象的"温床"。且这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点，当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往被抛在一边，加上受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制尚不能与城市快速发展的需求相适应，因此，以人为本的城市管理工作真正实施起来举步维艰。
3、城市管理体制不顺，权责不一影响管理实效。在城市管理观念上，重建轻管的观念还没有真正的扭转过来，主要体现在：
（1）城市管理体制还未理顺，条块关系不够协调，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，形成"都管都不管"的局面，致使管理效能低下。
（2）法规体系不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题和违法抗法现象同时存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难。
（3）在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况，因此也就表现出规范管理、长效管理相对较弱。一方面城管部门由于人力、物力等原因，致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏路灯、绿化、户外广告和垃圾广告等混乱现象得不到彻底整治，严重损害了市容环境；另一方面，城镇和乡村之间职责不清、管理层次参差不齐，较难统一协调，形成管理上的薄弱点。
（4）城市规划建设与城市管理脱节，城市管理的前置权限未落实，使城市管理部门力不从心。如城市建筑垃圾处置许可权属建设局，执法属城管部门，执法的强制力和威慑力相对欠缺，不能从源头上加强管理。
二、加强城市长效管理机制的对策建议
加强城市管理，要标本兼治、远近结合，要确立从经营城市转变为管理城市的理念，来探索和构建城市长效管理机制。为此，我们建议：
1、理顺管理体制，建立科学的组织管理机制
加快建立城市管理行政执法局，整合执法力量，增强综合执法和协调能力。落实编制经费，明确事权，落实责任。理顺市城管部门与中心城镇城管中队之间的关系，按照精简、高效、联动的要求，中心城镇城管中队应作为市城管部门派出机构，人、财、事权由市城管部门统一调度和管理。加强执法队伍建设，改善办公条件和执法装备，强化政治思想、职业道德、业务技能、以民为本的教育，不断提高队伍整体素质。同时，要加强对城管执法的法律保障，有必要建立一支城管警察队伍，对城管执法提供强有力的保障和监督。
2、严格依法行政，建立依法管理机制
依法管理，是城市现代化管理的主要特征，也是实现城市长效管理的基本前提。党中央已经将依法治国、建设社会主义法治国家作为基本方略，因此，我市城市管理要从目前以行政手段为主逐步转向以法律手段为主，并辅之以行政的、经济的、教育的等多种手段综合运用，使城市各项工作纳入依法管理的轨道。
一是要加强建章立制。在现有城市管理规范性文件的基础上，根据形势的发展和管理的需要，抓紧充实规范性文件中空缺行业管理内容的制定和现有规范性文件中不适应部分的修订工作，形成覆盖城市建设和管理各个方面的规章制度框架。
二是要严格执法。要加强执法队伍建设，提高执法人员的素质。要实行综合执法和各行业专业执法的有机结合，形成市、街道两级执法管理网络，使城管执法覆盖城乡，落到实处。
三是政府部门要带头搞好依法行政。由于政府机构对城市管理覆盖面最大，法律法规大多要通过行政部门来执行，而行政部门又有较大的自由裁量权，推进城市依法管理，关键在于政府部门要依法行政，带头守法、规范执法，政府的各项行为要严格置于法律规定的范围内。
3、继续深化改革，建立市场化运作机制
市场化运作，是在社会主义市场经济条件下实现城市长效管理的基本途径，它对降低管理成本、提高管理效率和服务水平具有重要的作用。要坚持政府管制与社会参与互补原则,突出政府在城市管理中的主导作用,充分发挥社会力量的作用，在深化事业单位企业化管理改革中，对涉及面广工作量大，有一定专业技术要求的公用事业应引入市场竞争机制。如环卫保洁、市政工程、园林绿化等行业，实行政府管理职能和养护作业行为分开，通过政府公开招标，企业竞标管理，以此促进管理的规范化、标准化。
4、加强宣传教育，建立社会市民参与机制
"人民城市人民建，人民城市人民管"，社会和市民的积极参与，是实现城市长效管理的基本保证。一是加强宣传教育，提高市民的文明素质，告别不良行为，提高社会组织和市民参与城市管理的认识和自觉性，使加强城市管理的理念授教于学校，传播于社会，渗透于家庭。二是要充分发挥社区作用。依靠社区力量，利用社区资源，发展社区事业，强化社区功能，充分体现居民自治原则；美化社区环境，结合整治城区市容市貌，净化、绿化、美化社区，创造舒适、和谐、优美的生活环境，提高居民的生活质量，引导居民积极参与社区建设和管理工作。三是要把城市管理同开展城市精神文明建设紧密结合起来，精心设计载体，开展主题活动，并将一些群众喜闻乐见、行之有效的活动制度化，如开展全民植树活动、爱国卫生活动、群众文体活动等，提高社会和市民参与美化城市、管理城市的积极性。四是推行政务公开和管理民主化，在涉及城市管理方面的重要政策和规范性文件制定过程中，逐步实行公众听证制度，提高社会和市民在城市管理中的主人翁意识，并参与从决策、实施到监督的全过程。
5、整合城管执法主体，建立城管长效机制
（1）建立市容长效管理机制。一是健全城市规划建设长效管理机制，按照城市总体规划，高起点规划建设市政、公用、绿化、环卫等基础设施，完善城市功能。二是健全市场长效管理机制，维护市场秩序，改善卫生状况，规范管理。三是健全交通秩序长效管理机制，加强交通巡逻，及时排除交通堵塞，增辟停车场地，纠正车辆乱停乱放。四是健全园林绿化长效管理机制，部门、单位、住宅小区自种自管的绿化，要落实长效管理措施，城市公共绿化健全种养管责任，园林部门和城管部门应加强监管，督促有关单位和绿化企业加强管护工作。五是建立市政容貌长效管理机制，取缔占道经营和马路市场；规范户外广告，继续抓好整治"牛皮廯"工作；加快旧城改造，实施亮化工程。六是建立卫生清扫保洁长效管理机制，建立覆盖全市的保洁体系，明确片区长效管理责任制，落实"门前三包"，规范建筑垃圾管理，加强城郊结合部、农民新村的卫生保洁，加强对保洁人员的监督，加大对市民乱吐、乱丢、乱倒、乱拉等不良行为进行制止、教育和处罚的力度。
（2）建立城市环境保护长效管理机制。认真贯彻环境保护的法律法规，坚持污染防治与生态保护并重，强化环保执法，加强环保基础设施和生态环境建设。同时健全除"四害"网络体系，落实经费，明确职责。充分发挥基层组织、单位和经营户的作用，把除"四害"工作落到实处。
（3）建立食品卫生与公共场所卫生长效管理机制。加强对各类公共场所和食品生产、加工、经营单位特别是中小餐馆的日常监管，加大执法力度，严格审查经营条件，把好办证关，提升经营单位的硬件设施档次，继续开展"五小行业"整治工作，疏堵结合，规范从业行为。
6、加强保障能力，巩固创建成果
加强城市管理，是树立和落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的重要基础，是适应现代化城市发展的客观需求，是提高党的执政能力的必然要求，也是巩固各类创建成果的内在要求。管理好城市要高起点规划，高标准建设，为高效能管理城市提供超前保障；要加大投入力度，为城市管理提供强有力的资金保障；要加强执法队伍建设，为城市管理提供执法保障，这一切离不开强有力的经济支撑，必须大力发展经济，调整产业结构，提高经济运行质量，增加社会就业渠道，完善社会保障体系，把抓好城市管理与保障人民生活有机结合起来，人人安居乐业，才能提高市民自觉遵守城市管理相关规定的意识，巩固长效管理的成果。