一、发展现状及问题分析
近年来，通过实施"工业立市"战略，工业已经成为我市经济发展的主导力量。"十五"以来，我市工业增加值年均增长达14.2%，实现了工业经济跨越式发展。2006年，全市拥有各类工业法人企业4418家、个体工业户21004户，从业人员31.95万人。其中规模以上企业955家、亿元以上企业71家、外商投资企业428家。实现工业增加值113亿元，占GDP的比重达到49.9％。化纤、纺织、建材、皮革、服装等支柱产业、特色产业在我市经济发展中具有举足轻重的作用，通信电子、电气、医药、仪器仪表等新兴产业的发展成为我市工业经济的新亮点。
就整体而言，我市工业通过近几年的大投入、大开发、大开放、大建设，取得了前所未有的成就：发展速度明显提高，结构升级明显加快，商务环境明显改善，发展后劲明显增强。全市工业已基本形成了以民营经济为主体的机制优势，以块状经济为代表的集聚优势，以专业市场为依托的营销优势，以轻纺工业为特色的产业优势。但是从静态剖析看，我市工业经济仍然存在着不少的困难与挑战:
（一）产业结构不尽合理，分工协作不够完善
我市工业门类齐全，行业集中。化纤、纺织、建材三大工业支柱产业占全市规模以上企业销售收入的比重达65%，其他27 个行业只占35%。行业景气影响较大，市域经济波动较强。"两根丝一把泥"（化纤丝、玻纤丝和水泥）成了我市工业的象征。主要的龙头企业也集中在化纤、玻纤这些生产中间产品的行业，与之相关联的上下游企业很少，没有形成产业集群，"有龙头没龙身"，缺乏集群效应和带动作用。另一方面，纺织业、皮革及制品业等行业发展较为集中，已经形成明显的产业集群，但产业集中度偏低，小型企业和个体工业户数量庞大，中等规模企业不足，缺乏大企业或大型企业集团的引领和带动。不同规模企业间分工协作体系不完善，资金和技术投入分散，在生产、市场、研发等方面难以形成规模经济的优势，"规模不经济"现象较为明显。
究其原因，从历史角度看：我市工业经济大多是依赖专业市场或者以乡镇企业改制为背景发展起来的，是从"几窝小鸡"开始慢慢做多、做大，从而形成了企业数量多、产业层次低、散布范围广、乡村比重高、经管水平低、社服体系差的总体特征。从发展角度看：近年来的大投入给我市工业经济注入了新的活力，但新引进的中高端大项目不是很多，工业生产性投资仍较集中于传统行业，投资因素对调整产业结构、提升产业层次的拉动作用还不够明显。
（二）产业高度化不足，市场竞争力不强
我市工业技术壁垒较低、高度化不足，主要行业非价格竞争优势不强。如毛衫、服装、皮草、家纺等行业等普遍不具备非价格竞争的优势。块状特色经济在事实上呈现"千军万马过独木桥"的状况，面对数不胜数的竞争对手和越来越狭小的市场空间，不少企业经营困难。少数具有国际竞争能力的行业，主要集中在劳动密集型产业，展开的也是传统出口市场的低价竞争。面对越来越多的国际贸易摩擦的干扰，以及劳动成本更低地区、更低国家的产业挤压和沿海地区快速提升劳动成本的刚性约束，竞争优势必将逐步减弱。而且我市属劳动力资源短缺的县市，短期内大量引入外地民工又会造成社会管理成本的剧增和社会效益的下降。
（三）能源消耗居高，环保压力不减，要素制约突出
我市工业经济结构以粗放型、中高能耗行业为主，主要支柱产业化纤、玻纤、水泥等都属高能耗行业。2005年我市的建材业（主要是玻纤和水泥）一个行业的能耗，就超过了平湖整个制造业的能耗，万元工业增加值综合能耗为2.39吨标准煤，比嘉兴平均水平高出0.61吨标准煤，工业能源消费弹性指数①和电力消费弹性指数较大（分别为0.84和1.11），居嘉兴第二位和第一位，说明我市工业综合能耗水平已经在逐步下降，能源结构在逐步改善，但对能源的依存度仍比较高，对电力的依存度在继续提高。随着国家资源性产品价格改革的推进，提价必将成为能源市场的长远趋势，对企业盈利空间的挤压将越来越强烈。污染行业比重偏高，印染、化工、皮革三大高污染行业占我市规模以上工业产值的比重达9.23%，环保压力较大。污染性缺水日益突出，水处理成本不断上升。国家额定给我市的基本农田保护率偏高（近期内无调低可能），无海涂围垦资源①，非农用地稀缺，土地要素制约成为工业发展的一大瓶颈。我市工业法人企业占用土地2.85万亩，企均用地9.78亩，高于嘉兴平均水平0.19亩；亩均增加值18.77万元，低于嘉兴平均水平3.9万元②。土地集约利用水平亟待提高。苏南、上海、杭州、宁波等周边城市的开放优势和要素资源的集聚力度在不断加大，我市区位优势在得到改善的同时，也面临着被"相对边缘化"的巨大竞争压力。
（四）创新能力不强，人才资源短缺
企业技术创新能力不强，生产能力虚长，研发水平低位。很多企业只是加工厂或组装厂，没有成为创新主体，更没有核心技术。技术人员占从业人员的比重明显低于全省水平，企业技术开发费支出占销售收入的比重仅处全省中游水平。近年来我市引进国外先进设备的企业，也有相当部分企业由于消化吸收和综合创新的能力不强，存在着"一流设备、二流管理、三流产品"的现象。产品技术含量不高，高新技术产业对经济增长的贡献率不大。
企业管理创新意识不足，营销网络缺乏，品牌建设滞后。企业现代化管理水平较低，多数的中小企业还是小生产方式，经营管理粗放。相当部分企业采用家族主导型的治理结构，生产社会化程度不高，经营者年龄偏大、文化偏低，"接班"高峰逐步来临，相当比例的企业只求稳健经营，不求创新创业。现代经营理念不强，重生产轻经营，忽视营销网络的开拓与自创品牌的培育。比如我市一些毛衫企业和服装企业，其研发和制造能力已经达到国内领先、国际上游水平，但由于缺乏自己的品牌和营销网络，只能长期"贴牌"生产，把大部分的劳动成本优势转送给了国内外的品牌经营企业。
同时，由于我市企业产业层次较低、规模较小，造成对人才的承载力、吸引力也相对不足，成为引进人才、留住人才的最大障碍。科技人才、管理人才匮乏和高级技工短缺，成为制约企业扩张的重要因素。
二、对 策 思 考
（一）谋定产业发展规划，把握工业转型主动权
向"又好又快"发展的新型工业化转型,路径有两条：一是改造提升存量的传统产业；二是直接引进先进产业前来落户发展，培育新的产业集群。这就要求政府按照我市工业经济的发展现状和发展条件，按照产业发展内在规律的要求，制定我市工业发展规划，提出产业布局的合理导向，引导企业的发展。做强传统产业，做精特色产业，做大新兴产业，发展高新技术产业。如我市的毛衫针织业，已经成为我国目前针织行业产业集聚度最高、产业特色最明显、产业链最紧密的针织服装特色产业基地之一。以濮院针织产业园区为中心，屠甸、梧桐工业园区为基础的我市东部针织产业基地，完全有条件得到更快的提升和发展，建设成为国际先进针织服装制造业基地。又如，我市拥有稳定的玻璃纤维原料供应基地，而玻璃纤维向下延伸产业有着广阔的应用领域、市场空间和增值空间，玻璃纤维制品和复合材料中，有相当一部分产品是采用整经机、经编机、捻线机等纺织设备进行生产加工的，其原理与纺织业基本类似，我市的纺织业其产业基础和技术依托有明显的优势，比国内其他地区更有条件把玻纤及制成品行业培育成一个新兴的独立产业，把我市建成全国重要的新材料生产基地之一。
（二）推进园区整合开发，构筑产业集聚平台
按照"布局集中、产业集群、资源集约"的原则，继续搞好园区的整合、扩容和提升。有所为有所不为，打破乡镇行政区域界线，重点向"三部四块"集聚。对沪杭高速高桥连接线区域，在纳入市经济开发区后，要尽早实行统筹规划、统筹建设、统筹招商。大胆改革和调整市镇财政分配、经济统计、考核体系等方面的制度和政策，有保有压有转，保证园区整合的真正到位和平台建设的顺利进行。
规划建设现代物流园区。对全市"三部四块"的主要骨干产业区进行统筹规划，整合高速公路、主干公路、内河航道、嘉湖铁路（规划中）等各方面的物流资源，合理选择物流节点，及早规划建设现代物流园区和专业物流（配送）项目，在全市形成多层次、广覆盖的现代物流布局体系。大力培育现代物流企业，尽快形成一体化、网络化、信息化、高效率的完善的大物流系统，最大限度地满足制造企业降低商务成本的需求。
积极探索小型企业创业基地建设。结合新农村建设，总结濮院新星村的做法，以村级集体经济组织为主体，把农民建房中生产用房土地指标集中使用，折价入股，合股开发，租赁经营，利益共享，建成农村小型企业创业基地，缓解全市工业用地短缺局面，适应农村中小企业的创业需求。
（三）强化要素保障，化解制约矛盾
首先要加强要素资源资产管理，加快培育要素市场。精心规划土地的使用，推进人口居住向城镇（向新村）集中、工业向园区集中、农业向规模经营集中，提高各类土地集约利用水平，增加工业用地总供给。继续依法清理闲置土地，加速"腾笼换鸟"步伐。着力发展循环经济，促进节能降耗减排。加快培育生产要素市场，促进存量资源的优化重组。
其次要高效利用金融资源，缓解资金瓶颈制约。及早研究入世过渡期结束带来的金融市场的新变化，抢先引进外资金融机构入住桐乡。加快企业信用体系建设，加强对企业融资的指导与培训，促使商业银行的"金融新品"在我市的及早推行和利用。认真落实推动企业上市的各项扶持措施，鼓励并推进各类优势企业上市融资。完善政策性担保机构建设，建立中小企业担保资金的增资和补偿机制，尽快尽量缓解中小企业融资难问题。
第三要促进创新机制建设，引进培育各类人才。要在建设科技创新、管理创新和服务体系上取得突破，要在人才培养和人才引进上取得突破，建立健全人才柔性流动机制。要舍得在支持科技创新和培训企业家以及高素质产业技术工人上花钱。可考虑在集群产业的行业领头企业内设立非营利性科研机构，对集群产业共性技术和关键技术进行研究开发，深入财政补贴支持的有效方式，促进先进适用技术更有效的得到推广应用，促进产业技术层次的不断提升。在培训企业家和提高人才资源素质方面可以选派优秀的企业家到国外去接受高级培训，也可以外请高级经营管理专家来我市为企业家传授经营之道。除大力发展职业技术教育外，还可以考虑对企业兴办人力资源培训教育机构实行政策优惠，鼓励企业自办教育，提高职业技术教育的针对性。
第四要树品牌拓市场，积极开拓国际国内市场新渠道。积极引导企业更新管理理念，促进管理创新，强化品牌经营意识。在大力推进区域名牌建设的基础上，更多地争创中国名牌和中国驰名商标，并规划瞄准国际品牌。研究创新对"桐乡"整体的外宣工作，引进先进办展理念，提升扩大"中国·濮院毛衫博览会"、"中国·崇福皮草博览会"的规模和知名度。组团优秀企业走向国内外中、高端展会，输出桐乡产品，树立"桐乡"品牌，传播桐乡文化，提升整个桐乡的城市服务功能，打造桐乡区域营销优势。
要积极引导企业特别是产业集群的龙头企业走出去，帮助他们多层次、宽领域地探索拓展市场。实施国际化战略，全力培育我市企业开拓国际市场的勇气和信心。探索桐乡产品进入国际市场的新途径，积极支持有条件的企业到境外建立贸易窗口和生产基地，加快建立国际营销网络。
（四）切实转变政府职能，重构政策服务和支持新体系
加快竞争领域国有、集体参股企业的二次改革，有序退出国有、集体股份，鼓励民营经济二次创业。针对变化了的经济发展环境，相应调整政策服务和支持的着力点，减少对企业的直接扶持，重点转到产业服务体系建设、科技创新、生产要素保障、人才资源培养上来。保留的直接扶持政策也应重点倾向创新型、科技型、成长型的企业和项目，建立政府扶持政策的绩效审计和统计监测制度，提高财政资金的支持效用。进一步规范市场经济秩序，打击假冒伪劣，公平税收征管。建议立项建设"桐乡市生产要素交易中心"和"桐乡市现代商务服务业中心"，实现无形交易有形化、办公服务集中化和交易服务一体化。可通过政府立项、企业运作、财政补贴等方式，吸引相关中介服务机构进中心办公，实现商用土地、企业产权、知识产权、人力资源、工程建设等各种要素集中进场交易，在市区形成一个集信息咨询、技术服务、资产评估、财务审计、信用担保、法律服务等各类中介企业为一体的现代商务服务业中心，从而促进全市生产要素的快速流转和高效利用，提升桐乡整体商务服务水平。
（五）创新招商机制，提升招商水平
利用外资、引进内资的重点应从弥补资金（外汇）不足切实转变到引进先进技术、管理经验和高素质人才上，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用，切实把招商引资同提升我市产业结构、技术水平，加速产业集群结合起来，研究落实具体措施，保障"招商引资"到"招商选资"的真正转变。要尽快改变目前"普惠性"招商引资政策，试行项目招商评估制度，集中优惠资源给产业层次高、管理水平优、市场前景好、产业关联度大、带动作用强的少数大企业大项目。尽早成立招商局，创新招商模式与招商机制，大力培育专业招商队伍，着力提升招商水平。