（2008年2月18日在政协第七届桐乡市委员会第二次会议上）
潘 家 春
各位委员、各位同志：
我受中国人民政治协商会议第七届桐乡市委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议,并请列席人员提出意见。
一
七届政协一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会积极运用提案献计献策，以提案形式共提出建议334件，经审查，立为提案317件，另外17件作委员来信处理。提案中，集体提案8件；委员联名提案72件；委员个人提案237件。经济发展和深化改革方面的提案152件，占48％；科教文卫体方面的提案67件，占21％；民主法制建设、劳动人事及其它方面的提案98件，占31％。市七届政协一次会议后，市委、市政府及时召开提案交办会议，把所有提案和来信分别转交给54个承办单位。全体会议以后收到的提案，做到及时立案，及时送交承办单位办理。截止2007年10月底，所有提案已全部办复。经提案委审阅，提案建议被采纳，所提问题得到解决的有134件，占提案总数的42.2%；提案建议部分被采纳或已列入工作计划逐步解决的有161件，占50.8%；所提问题受条件限制或其它原因难以解决的有22件，占7%。《政协提案办理情况征询意见表》回收率100%，表示满意的285件，占89.9%;基本满意的32件，占10.1%。
二
提案作为人民政协履行职能的一个重要方式，越来越受到政协委员、各参加单位、专门委员会和民主党派的重视。一年来，大家以高度的政治责任感和使命感，运用提案议政建言。围绕促进发展、关注民生和构建和谐社会等方面提出了大量有情况、有分析、有具体建议的提案，提案的整体质量有了新的提高。政协提案得到了中共桐乡市委、市人民政府以及各承办单位的高度重视。大部分承办单位都将办理政协提案与提高决策的民主化、科学化，促进本部门工作，加强机关作风建设等紧密结合起来，认真办理落实提案，许多意见建议已在部门工作中得到体现，为促进经济社会协调发展发挥了重要作用。
（一）围绕中心工作，助推区域经济发展。率先发展、科学发展是委员关注的重点，委员们从多方面、多角度谋发展之路，献发展之策。如"注重品牌效应，发展循环经济，促进经济又好又快发展"的4件提案建议针对性强，被列为重点提案，得到了市经贸局的重视，将提案意见建议吸收在调整产业布局、循环利用资源、推广应用节能技术和品牌创建等工作中。"关于切实加大'三农'投入，推进特色农业健康发展"的提案很有现实意义，市委、市政府进一步完善农业扶持政策，安排专项资金，重点对达到一定规模的名、特、优、新种养基地给予政策扶持。关于"规范建筑市场秩序，促进我市建筑业健康发展"的提案，在市政府7月份出台的《关于促进建筑业持续健康发展，加快向建筑强市迈进的若干意见》中予以采纳。"改进濮院羊毛衫市场运行模式，提高市场品位的建议"，羊毛衫市场管委会认真采纳意见，在合理布局、完善市场功能、提升羊毛衫市场品位等方面做了大量工作。又如 "加大培育鞋业龙头企业力度，推进石门、洲泉鞋业特色块状经济发展"、"改造市区文华路"、" 加快集贸市场建设，促进社会和谐发展"、"统筹城乡社会发展，兼顾经济平衡推进"等提案，抓住了当前区域经济发展中的一些实际问题，受到了市委、市政府及有关职能部门的肯定和重视，得到了较好的落实。
（二）关注科教文卫，促进社会事业进步。科教文卫事业也是提案关注的热点。关于"加强和改进我市职业教育的建议"对我市职教事业的发展有参考作用，市政府制订出台了《桐乡市职业教育发展规划（2006-2010）》，市教育局改革市职教中心的管理体制，将三所职校进行整合。关于"迁建桐乡二中，加快崇福中心镇发展"的提案，受到市政府领导的高度重视，市政府专题会议决定在崇福镇易地新建。"加大民工子女学校扶持力度，促进桐乡教育和谐发展"的提案，体现了对外来民工的关爱，建议得到采纳，2007年在濮院镇新建民工子女学校一所，市教育局加强了对民工子女学校的管理，并将民工子女学校教师纳入市优秀教师评选工作范畴。 "开放中小学体育场地，实现社会资源共享"的提案也进行了探索性尝试。有5件提案呼吁"建立沟通协调机制，加强网吧、游戏机房、娱乐场所管理"，市文化广电新闻出版局将可行性建议落实到工作中，通过建立完善文化市场监督管理机制，加大执法力度，使网络市场健康有序发展。社区卫生事业也是提案关注的热点内容之一，有关"加大投入，改善和提高社区卫生服务条件和水平，方便城乡居民就医"的建议被吸纳在《桐乡市人民政府关于加快发展城乡社区卫生服务的实施意见（试行）》中。还有"发挥医保政策作用，引导病人看病分流"、"开展免费婚前体检，确保优生优育"、"切实加强食品安全管理，保障人民生命财产安全"、 "增加财政扶持，加大我市非物质文化遗产保护工作力度"等提案得到较好的落实，促进了社会事业的协调发展。
（三）聚焦民生热点，推进和谐桐乡建设。以人为本，心系百姓，如实反映民情、民意，这是提案内容的重要方面。有6名委员5件提案提出"关爱弱势群体，大力发展慈善事业"，被市政协列为2007年度重点提案。市委、市政府高度重视，加大领导力量和工作力度，在全市形成了为慈善事业献爱心的良好氛围，募集慈善捐款3481万元、冠名基金1470万元。"加强农村环境治理，提高农民生活质量"的重点提案引起市委、市政府的关注，市委办公室和市政府办公室转发了市农办等6个单位《关于全面开展"农村环境五整治一提高工程"的实施意见》，建立了长效管理机制。关于"纯农民养老保险与社会保险全覆盖"方面的提案，市政协提案委会同劳动与社会保障局做了大量调查研究，提出了意见建议，市人民政府于2007年12月出台《桐乡市城乡居民社会养老保险实施办法》，对城乡居民实行全民社会养老保险，并从2008年开始，对城乡无保障高龄老人定期发放养老生活补助。"理顺公交运行机制，加大财政投入力度，优先发展城乡公交事业" 共有14件提案，是民生热点，也是重点提案。市政府进行了多次研究，市交通局综合委员建议，进行广泛的调研考察，落实专项整治措施，改革城市公交经营方式，新增6条公车公营的城市公交线路，完善城乡三级公交网络，实现了村村通公交。民革支部及其它9名委员共10件提案急切呼吁"加快市区停车场建设，切实解决停车难问题"，市规划建设局几经研究论证，通过新建停车场、增设停车泊位、改造小区停车环境、整合市区停车资源等途径解决停车难问题，目前，原公园路小学校址的大型停车场已投入使用，另外新增停车泊位498个。"建立外来人口综合管理服务机构"的提案得到很好落实，桐乡市新居民事务局已经成立，各镇和街道设立了新居民事务所，具体负责新居民的管理和服务。关于《建立租赁企业欠薪保证金制度，遏制企业欠薪逃逸事件发生》的提案，引起了市委、市政府的重视，市劳动保障局会同市工商局专门研究出台了《关于租用场地企业实行欠薪保证金制度实施意见》。"发展市区社区服务"的提案也得到很好的落实，市民政局成立了社区服务中心，96345社区服务热线已于2007年10月正式对外开通。"维修乌镇公路，迁建乌镇汽车站"的建议已得到落实。"加强交通管理，保障道路畅通"、"确立城市管理新理念，制定桐乡城市市容市貌标准，提升城市管理水平"、"实行相对集中行政执法权，提升城市管理效能"等提案建议，得到市政府及有关职能部门的重视并办理落实，使提案中反映的许多问题得到解决。
当然，因条件所限，一时确实难以解决和落实的还有22件提案，承办单位也及时向提案者作了说明。如"要求开通石门、河山至新市的公交车"、"取消对本市车辆通行费的建议"、"实行机关公务用车改革"、"调整外地来桐工作的公职人员探亲休假制度"等，由于受多方面原因的制约目前难以实施和落实。
三
为切实加强提案工作，市政协常委会坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，按照提案上质量、办理上水平、服务上台阶的要求，认真做好提案工作。
(一)注重引导，严格把关，保证提案质量。提高提案质量是做好提案工作的基础，市政协积极探索提案工作方法，采取多种措施，努力促进提案质量的提高。加强业务培训，在新委员培训会上，专门安排提案知识讲座，就政协提案的性质、地位和作用，如何提高提案质量、撰写提案应注意的事项等进行专题辅导；邀请老委员介绍撰写提案的经验和体会，从而提高广大新委员的提案知识水平。全会召开前，政协各专委会、联络处（组）都向委员通报情况、组织视察调研，掌握政情；市政协提案委还及时向委员发放《提案参考目录》、提供提案范例，引导委员写好提案。大会期间，提案审查委员会认真把好提案立案关，对征集的每一件提案，都进行了严格审查，对一些内容较好，但表述不太清楚的提案，要求提案者补充完善或充实调整；对部分内容简单、建议笼统、或不符合要求的提案，转作委员来信交有关部门参考，确保提案的严肃性、科学性和可行性。
(二) 突出重点，加强督办，推动提案办理。坚持提案办理走访督查制度，分层次、有重点地加强提案督办工作。一年来，分管副主席会同提案委成员走访20多个提案承办单位，了解承办部门办理提案的工作打算和进展情况，对一些职责交叉、综合性强、办理有难度，需要协调的提案进行协商和沟通，提出指导性意见。对重点提案继续实行主席领衔督办制度，2007年，共选择了39件内容聚焦、问题突出、建议可行和人民群众比较关注又亟待解决的重要提案，合并为品牌建设和循环经济、慈善事业、农村环境、公共交通、市区停车场建设等五个方面作为重点提案，分别由市政协主席、副主席领衔督办。主席们分头走访经贸、民政、环保、农办、交通、规划与建设等承办部门，听取办理情况汇报，征询委员意见，分析存在问题，提出进一步办好提案的具体要求，有效推动重点提案的办理落实，也带动了其它提案的办理工作。
(三) 各方重视，协同配合，提高办理实效。市委、市政府高度重视提案工作，已形成党政重视、支持提案工作的良好格局。3月22日，市委、市政府与市人大、市政协联合召开人大代表意见建议与政协提案交办会议，市委、市政府领导要求各承办部门以高度负责的精神，认真做好提案办理工作。市政府常务会议专门研究部署政协提案办理工作，继续实行提案办理市长分工责任制。朱海平市长亲自召开座谈会，听取承办部门办理政协重点提案的情况，征求政协委员对重点提案办理工作的意见，要求承办单位认真办好委员提案。常务副市长分管提案工作，带领政府办及人大、政协相关人员走访提案承办部门，了解承办情况，督促办理工作。各位副市长分工负责，重视和加强分管部门的提案工作。各承办单位切实加强提案办理，许多承办单位采取调研、座谈以及上门走访、电话沟通等多种形式，积极创新提案办理方法。如规划与建设局采用听证会的形式协商办理市区停车场建设的重点提案，就具体的建设方案听取委员的意见建议；经贸局、卫生局、人事局等部门一把手亲自审阅把关每件提案答复件；交通局针对部分提案内容组织委员赴外地学习取经，共同商讨提案的落实方案。市农办、市委宣传部等承办单位充分发挥各自优势，牵头协调相关的多个部门研究提案办理意见，形成承办合力。由于各方重视，密切配合，提案办理工作取得了显著成效。
（四）完善制度，健全机制，营造良好氛围。为了提高提案工作水平，七届政协一次会议以后，修订、完善了《提案工作条例》、《提案委工作职责》、《优秀提案和提案积极分子评选表彰办法》等一系列制度。加强了政协常委会和主席会议对提案工作的领导，进一步规范了提案的提出、审查、办理、答复、反馈等各个环节的工作。形成了鼓励写好提案、办理落实提案的考核激励机制，市委、市政府每年联合表彰提案办理工作先进集体和先进个人；市政协评选出2007年优秀提案15件，提案积极分子17名。提案委员会进一步健全自身的工作与会议制度，加强与市委办、市政府办及承办部门的联系，形成了良好的工作机制。广播、电视、报纸等新闻媒体及时宣传报道提案工作，营造了良好的舆论氛围。
一年来，提案工作取得了较大的成效，但与新形势的发展和政协工作的要求还存在一定的差距。从提案质量看，有少数提案调查研究工作做得不深，建议不够成熟，或缺乏可操作性，给办理工作带来了难度。从提案办理情况看，少数单位对办理工作还不够重视，有的提案答复只是介绍一下已做的工作，缺乏落实提案的具体办法和措施；有的比较注重答复，但落实不够。对于这些问题，都有待于我们在今后的工作中加以改进。
四
提案工作是人民政协的一项具有全局性意义的工作，新的一年，要以中共十七大精神为指导，切实加强对提案工作的领导。进一步解放思想，与时俱进，不断探索提案工作的新途径。围绕中心，突出重点，坚持以质量统揽提案工作，力争在提案质量、办理质量和服务质量各个层面上取得新成效。
一要树立精品意识，提高提案质量。质量是提案工作的生命。提案质量高不高，不仅直接关系到提案本身的价值，同时也直接反映了政协履行职能的水平。因此，我们必须在提高质量、注重实效上下功夫，把提高质量作为进一步加强和改进提案工作的基础性工作来抓，坚持一流标准，严格把关，以质取胜，多出精品。要进一步加强学习，更好地知情知政，更加关注科学发展，更加关注社会和谐，更加关注民生问题，选好题目，选准角度，找准服务大局的结合点和切入点。要大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，把提案真正建立在深入细致的调研基础上，切实做到言之有理，言之有据，努力增强提案的针对性和可操作性，真正成为党委政府科学决策、民主决策的重要参考，更好地发挥政协提案在推进又好又快发展、促进社会和谐稳定和维护群众根本利益中的重要作用。要充分发挥各民主党派、工商联、人民团体、各界别和政协各专门委员会的作用，努力形成更多有份量的集体提案。要正确处理提案数量和质量的关系，坚持质量第一，始终把提高提案质量作为提案工作的立足点，努力提高意见建议的采纳率。
二要树立实效意识，促进办理落实。提案办理是政协提案工作的关键环节，直接关系到提案作用的发挥和提案工作的成效。要切实加强对提案办理工作的领导，完善办理制度，规范办理程序。要坚持和完善提案办理市长分工责任制、市政府向政协常委会通报提案办理情况、市政协主席督办重点提案和对提案办理进行"回头看"等行之有效的方法，积极促进提案办理落实。各承办单位要加大提案办理工作力度，认真研究落实提案的办法和措施，努力提高提案的落实率。市政协要进一步加强与市委办公室、市政府办公室及提案承办部门的沟通联系，通过完善工作制度、开展联合督查等途径，及时发现和研究办理过程中出现的问题，总结、推广和宣传报道好的经验和做法，推动提案办理工作取得新成效。
三要树立整体意识，形成工作合力。注重整合政协组织的各种资源，有效发挥整体优势，是进一步加强和改进提案工作的重要手段。要突出政协委员的主体作用，切实尊重和维护委员通过提案履行职能的民主权利。充分发挥提案委员会一班人的作用，认真做好提案的审查立案、重点提案的筛选、优秀提案的评选等工作，努力提高提案工作的服务质量。要充分发挥政协专门委员会的基础作用和人才集中、专业性强的优势，把专委会的调研工作与提案中反映的突出问题结合起来，把调研的过程与督促办理提案的过程结合起来。要注重发挥党派团体的组织优势和人才优势，积极为各民主党派和有关团体通过提案履行职能创造更好条件。要进一步发挥政协界别构成的鲜明特点和独特作用，把社会各界群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见，以利于党委、政府更全面地了解民情、把握民意，推进工作。
各位委员、同志们，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，赋予了人民政协新的历史使命；贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，为提案工作的发展提供了广阔的舞台。希望大家再接再厉，团结奋进，在"创业富民、创新强市"中发挥我们的聪明才智，为开创我市提案工作的新局面，为促进我市经济社会又好又快发展，作出新的更大的贡献！