根据省委、省政府提出的建设杭州都市经济圈决策部署,杭州市为推进都市经济圈的合作与发展,突破行政区域局限,初步确立并构建以杭州为核心,包括桐乡等6个县(市)为节点的杭湖嘉绍联动的杭州都市经济圈。实行规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享,建立都市经济圈内城际间的互利、互补、互惠关系,实现共同发展。这对于促进桐乡经济社会的全面发展带来了重要的、但又稍纵即逝的机遇期。改革开放30年来,我市经济社会的发展取得了长足的进步,从一个农业县发展成为全国前30强之一。 2007年经济运行继续保持增长较快、效益提高的良好态势,社会领域呈现出发展加快、民生改善的可喜局面。实现地区生产总值272亿元,财政一般预算总收入35.15亿元,工业总产值超千亿元,这些都具有历史性的突破。但是,与发展速度更快的县市相比,差距还在拉大,与后面的"追兵"比较,距离正在缩小。我市的传统产业还占较大的比重,产业结构调整的任务还十分艰巨。必须增强危机感和紧迫感,捕捉新的机遇、探索新的途径、构筑新的平台、实现新的突破。杭州都市经济圈的实施,恰恰又从诸多方面为我市经济社会发展的新跨越提供了有利契机。近两年来,崇福、石门、河山等镇瞄准在杭企业向外拓展之机,积极招商选资,吸引了一些项目较好、具有一定规模的杭迁企业来桐落户,对加快产业结构的调整,起到了积极的推动作用。但从整体上看,我市对接工作的起点仍落后于周边相关县市,况且杭州都市经济圈从规划到实施,起初二年各地对接的准备充分与否将起到至关重要的作用,时不我待。因此,特提出以下几个方面建议:
1、确定对接机构。临杭工业产业的对接是一个系统工程,涉及到各个方面和各个环节,是全方位、多层次的,具有复杂性、多变性和艰巨性的特点。实施这项工程,必须有相应的生产要素、环境容量和与之相配套的公共服务来支撑,必须有一个功能相对健全的工作机构来运作,更需有一个能有效调动各种资源,协调各方关系的指挥系统来决策。从我市一些镇引入杭迁企业的实践来看,无论是要素资源的配置,还是公共关系的协调,以及各种专业人才的拥有,依靠一个镇的力量是远远不够的。要实现真正意义上的对接,首先要建立一个强有力的组织机构。因此,建议组建一个由市有关领导牵头,经济开发区和有关镇、职能部门参加的领导小组,下设工作班子,负责临杭工业产业对接工作的组织、规划、协调、实施、监督和管理,使该工作在我市有计划、有重点、高起点、高效率的推进。
2、选择对接模式。模式是对接的一种载体。模式选择得当与否,在一定程度上关系到对接的成败。模式一般有三种类型:一是设立一个区域地块集中对接;二是由各镇根据产业结构、资源可利用状况等分散对接;三是集中与分散相结合对接。集中对接有利于专业和功能科学布局,有利于产业集群,形成规模效应和带动效应,有利于生产要素的合理配置和公共资源的共享与利用,但不易使各地特有的资源和优势得到发挥。分散对接合力不强,受要素资源制约的因素较多,而且容易产生重复建设投资,造成资源的浪费。根据周边地区的对接举措和我市的实际,我们认为,宜采用集中与分散相结合的对接模式。整合可用资源,把重点放在集中对接上,同时在产业布局、专业设置方面,兼顾各镇的现状、特点和优势,进行科学合理地划分,达到优势互补,从而带动整体性的发展。
3、优化对接内容。对接内容是整个对接工作的关键,是由对接工作的目的所决定的。要以加快我市产业结构的调整、提升产业层次、促进全市经济社会协调发展作为出发点和立足点,选择对接内容。决不能"放进篮子都是菜",为引进而引进,为对接而对接。对引入的项目,必须按《桐乡市工业产业结构调整指导目录》所确定的鼓励引进类目录认真筛选和严格把关。同时,对杭州市域经济发展的现状、趋势及其产业规划布局进行全面的考察调研,明确主攻方向,有选择地引进我市急需的、具有发展前景的项目。
4、探索对接方法。对接平台的构筑由于受到许多条件的限制,存在着不确定因素。因此,必须坚持实事求是,一切从实际出发的原则,讲究方法,注重实效。一是制订规划,明确分工,落实责任,循序渐进。对于能办的事要抓紧办;对于难办的事,要积极创造条件,努力争取。根据工作的难易程度,突出重点,积极组织实施,尽可能把困难想得多一些,办法措施想得更周密些,减少工作的重复性和盲目性。二是解放思想,拓宽思路。要有选择地组织向外学习取经,认真借鉴周边市(县)的成功经验,集思广益,破解难题。三是充分发挥产业、地域优势,实现对接提升的有机结合。我市崇福、洲泉、大麻、河山等镇处在对接杭州的前沿阵地,各自都有着不同的产业集群优势。要把这些优势融入到对接中去,使之产业层次得到更好更快的提升。同时,还可在地理环境的优势上做文章。如大麻镇,可研究利用运河和第三通道的有利条件,与杭州发展东北部重工企业基地相配套,拓展临运河的港口经济;依托与余杭零距离接壤的优势,适度发展房地产业,提供配套服务,集聚人气。
5、提供对接保障。首先是生产要素--土地资源的保障。这是一个必要条件,也是最大的难点。要充分利用杭州经济都市圈总体规划所设计的跨行政区域发展经济的新模式,上下联动,及早谋划和报批我市新一轮行政区划调整方案,全力以赴,攻关克难,进而推进土地利用规划的调整,打破要素瓶颈制约,使土地资源得到有效整合和充分利用。其次是资金的保障。主要是用于征地补偿和基础设施建设的资金。根据中央经济工作会议精神,今年的重点是控制经济过热和通货膨胀,宏观调控、货币投放从紧的趋势日趋明显,资金缺口加大。要根据规模的大小,积极探索建设资金筹集的有效途径和方法,制定资金使用和管理办法,以提供相应的资金保障。第三是环境容量的保障。我市经济发展的环境容量现处于超饱和状态,空间极其有限。必须采取"控"、"挤"、"压"等有效措施,努力挖潜,以腾出相应空间。一是对新引入的项目在排污指标上严格控制,在排污设施上严格把关,防止污染企业进入,将排污总量控制在一定的限度。二是通过排污权的交易,挤出一定的环境容量额度,用于平台建设。三是对污染严重且社会贡献率较小的企业加大压缩力度,直至采用综合手段限其关闭。第四是公共服务的保障。要进一步改善投资环境,开辟绿色通道,改进服务质量,提高办事效率,引导各公共服务部门提供更多的高质量的公共服务产品,保证供电、供水、排污、通讯等设施和服务的及时到位。第五是劳动力资源的保障。随着经济的发展和产业层次的提升,对劳动力素质的要求越来越高。一方面要充分发挥劳动力市场服务平台的作用,积极向外引进与经济发展、企业需求相适应的高素质劳动力;另一方面,要从长计宜,加强对劳动力的培训力度,提高技能和素质,以适应社会经济发展的需要。
总之,要从上述五个方面着手,统筹规划,合理布局,突出重点,狠抓落实,使对接工作真正落到实处,实现我市经济社会发展的新飞跃。