污水管网建设是我市污水处理尾水外排工程的重要组成部分，也是环太湖流域水环境综合治理工程内容之一。切实加强水环境的综合治理，加快推进污水管网建设，对于深入贯彻落实科学发展观、改善城乡人民的居住环境和生活质量、促进我市经济和社会又好又快的发展具有十分重要的作用。
一、基本情况和特点
市域内的污水收集管网建设工程是桐乡市污水处理尾水外排工程所属的子项目，也是整个污水处理尾水外排工程的基础。按功能和承担工程费用主体的不同，设定为一、二、三级管网，其中一级管网（主管网）是指由污水处理厂铺至各镇、街道所在地的管网，分两阶段7个标段，由桐乡市水务集团有限公司作为项目业主负责建设，计划年内完成；二级管网是指各镇、街道的城镇生活污水收集管网及各镇、街道铺设至工业园区和已撤并的原乡镇所在地的管网，三级管网是指各企业铺至与二级管网相连接的管网，二、三级管网由各镇、街道负责实施建设，计划分三年完成。从整个污水收集管网工程建设来看，主要呈现以下几个特点：一是投资额高。市域内污水收集管网投资概算33077万元。二是工程量大。市域内污水收集管网总长度225.27公里，设泵站18座。三是涉及面广。管网铺设涉及所有镇和街道，穿越无数条公路和桥梁，经过大片村庄与农田。四是时间要求高。根据市委、市政府的要求，一级管网建设必须年内完成，二、三级管网主体工程建设按计划也需在年内完成。尤其是未建立污水处理厂的大麻、乌镇、石门三个镇的管网建设已列入年内省对我市考核的内容。
二、存在困难及问题
1、建设资金严重紧缺。一是根据污水处理尾水外排工程的运作模式，承受资金压力最大、首当其冲的是市水务集团。市水务集团需承担排江工程建设资金9.5亿元。除财政拨付和企业自筹外，6.8亿需贷款解决。但是,由于企业自身条件的限制和从紧的货币政策使贷款难度增大、资金的使用成本提高：⑴抵押资产不足。贷款6.8亿元，需要用10亿元资产作抵押。现水务集团土地资产抵押价值仅2亿元，不足部分争取用污水收取费权质押。⑵工程贷款对企业资本金比例要求提高。从原资本金的30%提高到35%。⑶银行贷款指标额度限制。有的银行的指标已基本用完，只能通过对其他企业压贷解决部分贷款，有的尚留一点，但也是杯水车薪。⑷贷款利率提高，存款准备金比例提高后，贷款利率已上调1.71个百分点。二是各镇、街道承担二级管网建设资金的三分之一，还需承担一级管网工程的政策处理费用。从各地反映情况看，二级管网建设费用预计每公里在50万-80万元之间。因受地理空间和历史条件影响，镇际之间承担的二级管网建设工程量差别较大，有的镇经过乡镇合并后，行政区域变得狭长，导致二级管网变长，使建设资金增加；有的镇因建制时间长，旧城的基础设施建设相对滞后，增加了施工难度及费用。而且，大多数镇和街道其财政收入只能维持日常的费用开支，对各种项目的资金配套深感力不从心。三是根据规定，三级管网的建设费用应由入网企业承担，但不少企业远离工业园区，与污水收集处距离较长，近年来在环保设施上投入不少，加上目前经济形势不景气，企业生产经营不佳，融资困难，成本增加，效益下降，要求减压的呼声较高。
此外，受国际经济形势的影响，各种原材料价格涨幅较大，与去年同期相比，各类管道建材涨幅达到30%以上，从而进一步加剧了资金的压力。
2、政策处理难度较大。所谓政策处理就是在施工过程中以经济补偿为主要内容的与相关方利益关系的协调。由于管道施工面广量大，主要对象大都是农民，又因地点、季节、当地乡风的不同，情况复杂，协调难度较大。一是以安全考量为由难协调。如部分地段管线距离农户较近，农户担心污水管网渗漏影响生活用水安全，要求业主单位作出不渗漏的书面承诺，否则强烈要求原定线路移位。二是工程建设与农作物生长季节矛盾难协调。目前正值单季晚稻生产期，水稻田需频繁排灌水,一级管网铺设重力管施工，会直接影响傍邻的大片稻田无法排灌水。同时在水稻排灌期施工还会增加施工的难度。二、三级管网建设重点在下半年，而十一月份是水稻、菊花的收获期，届时即使按有关政策进行赔偿，农户心理也会抱有想法。三是部分对象存在不良心态难协调。在工程建设中，个别农户对施工补偿漫天要价、层层加码，甚至提出一些不合理的要求，要政府解决一些陈年老账，处处为难，影响了工程进度。
3、社会认同存在差异。尽管污水管网工程建设是一项利国利民的实事，但基于社会各层面所处的位置、环境、利益影响及观察角度不同存在着认知上的差距。从镇一级的政府层面看，镇和街道的领导总体上对这项工程思想上是认同的，工作上是支持的，措施上是有力的。但有的镇因财力不足在推进力度上还欠到位，个别干部存在畏难情绪，有的干部对只有投入没有回报抱有想法。从企业层面看，高污染企业相对认同，有的认为，中水回用不太适合印染企业，实行污水入网集中处理既能降低治污成本、又能减少环保风险有利于企业发展；部分污染企业略有意见，认为前期按照环保要求，投入了较大的资金，建立了企业污水处理系统，且已达标排放，再要搞污水入网集中处理没有必要；一些轻纺企业有所抵触，认为企业自身只产生一些生活污水，对环境污染影响不大，要出资自建管网，不划算。从管道铺设经过的附近居民层面看，他们认为污水管网对自己只有坏处没有好处，不象自来水管可以接进来用。社会不同层面思想认识的不一致给工作的推进带来了不小的阻碍。
四、对策措施和建议
1、加强宣传教育、引导社会认同。要通过报纸、广播、电视等各种媒体及社区、乡村、学校等多种渠道，大力宣传污水处理尾水外排工程的重要性和必要性，让全社会认同这是一项改善我市水环境，提高人民生活质量，促进经济社会可持续发展的惠民工程、实事工程。普及保护水环境的科学知识，在全社会营造浓厚的舆论氛围，增强全社会对污水治理的责任感、使命感，充分发挥各行各业、千家万户在污水治理中的积极作用，以推动管网建设工程顺利进行。
2、拓宽筹资渠道，确保建设资金。污水处理行业是垄断性、公益性的行业，具有效益低回报、资本高沉淀的特点，需要政府投资和推动实施。基于目前建设资金紧缺的状况，一是要继续向上争取资金，确保重点流域水污染治理专项资金的到位；二是要根据有关精神，积极尝试向外国政府或世界金融组织贷款，降低融资成本；三是要通过国有存量资产的盘活和优化处置，安排资金投入，补充政府投资的不足。
3、优化设计方案，合理协调进度。在遵循"质量第一、安全第一"的原则下，根据自然地理环境，因地制宜，优化设计方案，选用性价比高，物美价廉的管材，降低管网建设费用。以大麻至崇福污水厂管线为例：设计为DN600玻璃钢管重力管，开挖土方量大，涉及到沿线房屋拆迁、补偿处理量多，如变更为DN500预应力压力管，施工开挖土方量减少，避免了房屋拆迁，预计费用减少35万元。同时，要合理协调进度，使收集、处理、外排相互匹配，妥善处理好工期与农作物耕作期之间的矛盾，努力协调好工程进度与资金投入之间的关系。
4、加强协调统筹，平衡各方利益。污水管网建设涉及面广，关联性宽，尤其是三级管网与不少企业有着密切的利益关系。企业所处区域的不同和线路走向的影响，使其承担的管网建设费用差别较大，由于缺乏激励机制，建设进度难以达到预期的目标，需要各镇、街道根据本区域实际情况，统筹规划、突出重点、合理布局，形成体系。协调处理好政府与企业、企业与企业之间的利益关系，平衡各方费用承担份额，以有利于三级管网建设的同步推进。
5、加大执法力度，实施有效监督。污水集中处理系统关系到公共安全。在建设过程中，必须坚持建设标准、坚持质量第一的原则。有关职能部门应重视科学论证，对用材和施工过程加强监督检查，防止污水泄露，造成新的污染。同时，应建立应急保障机制，以避免突发事件对社会造成危害。在污水入网管理上，必须坚持突出重点、分级控制入网的原则。对具有持久性污染物的化工、印染、制革等企业应安排在第一批入网。同时有关职能部门应加大执法力度，严查严控，发现偷排或超标排放者，一律从严处理，有利于污水入网工作顺利推进。
总之，污水管网建设是一项糸统工程，与我市经济社会的发展紧密相关，需要各级政府的全力推进，也需要各相关方的密切配合和支持，更需要有一个科学体糸来支撑，以保证工程建设和管理系统安全、经济、高效地运行。