近几年来，桐乡市生态建设工作在市委、市政府的高度重视下，认真贯彻省委、省政府关于生态省建设的总体部署，始终坚持科学发展战略，以建设生态市为第一目标，积极探索、大胆实践，通过以点带面、以点改面、城乡互动、上下联动、落实政策、加强保障，先后成功创建了国家级生态示范区、国家可持续发展实验区、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和省级文明城市。几年如一日的持之以恒，并坚持生态建设和经济发展齐头并进，走出了一条符合桐乡实际的特色生态建设之路。
一、生态市建设现状
一是生态村镇创建蓬勃开展。洲泉镇、濮院镇先后荣获"全国环境优美镇"称号，乌镇镇、石门镇被命名为省级生态镇，今年又启动了乌镇镇、石门镇的全国环境优美镇创建，崇福镇、河山镇、高桥镇和屠甸镇的省级生态镇创建。全市累计已批准生态村建设试点79个，其中已命名59个，占全市行政村总数的33.1%；启动了乌镇白马墩村、河山东浜头村、石门民丰村和大麻海华村4个国家级生态村的创建。
二是"绿色系列"创建成效显著。全市已累计创建绿色学校26所，其中桐乡市高级中学获得了国家级绿色学校称号，桐乡市茅盾中学等3所学校获得了省级绿色学校称号，桐乡市公园路小学等10所学校被命名为嘉兴市级绿色学校；累计创建绿色社区7个，其中省级5个（3个试点）；累计13户家庭被评为省级绿色家庭，2家医院被命名为省级绿色医院，6家企业被评为省级绿色企业，7家饭店被评为省级绿色饭店，华庄生态农业园被命名为省级生态环境教育基地。
三是污水治理有所突破，共建"人水和谐"。全市已建成集中污水处理厂6家，总处理能力12万吨/日，已建污水处理设施163台套，工业污水处理率达100%，尾水排江工程正加快推进。城镇治污全面推开，城镇生活污水处理率达67%，其中市区生活污水处理率达83%。农业治污多管齐下。按照"种植业向产业化发展，养殖业向园区集中"的发展思路，全市已建成沼气发电工程2个，小型沼气工程10个，户用沼气池732只，建成利用猪粪为原料的有机肥加工企业3家，建成利用蚯蚓处理猪粪示范基地20亩，并组建了沼气化治理清运管理队伍，初步建立了沼液、沼渣综合利用网络，规模畜禽养殖场粪便综合利用率达95%以上，畜禽粪便污染得到有效遏制。实施减肥增效工程，大力推广测土配方施肥技术，化肥施用强度已控制在257.5公斤/公顷，农药施用强度已控制在2.81公斤/公顷，大大减少了化肥尤其是氮肥的用量和流失，减轻了水体富营养化的压力。农村治污因地制宜。根据桐乡的农村实际，因地制宜，因村而宜，设计建设了各种类型的生活污水处理项目，有集中处理，也有分散处理；有生态湿地处理，也有沼气处理；有无动力处理，也有微动力处理。目前全市80%以上的乡镇和30%以上的行政村开展了农村生活污水处理。同时，坚持"以人为本，人水和谐"的生态治水理念，把河道综合整治与改善水生态环境结合起来，累计整治河道1174条次，长度1114.2公里，并建立了长效保洁机制，"河畅、水清、岸绿、景美"的江南水乡特色正逐步修复。
四是农村环境明显改善，促进城乡统筹。从2001年开始，开展了以"五化一配套"为基本内容的村庄环境整治，从中心村入手，重点突破，分档建设，逐步整治。到今年，全市已完成159个行政村的环境整治，农村人口受益率达89.3%。，全市累计投入五千多万元，建起压缩式中转站19座、垃圾房2217间、垃圾箱28531只，放置垃圾桶18775只，投入垃圾压缩机20台、洒水车13辆、扫地车14辆、压缩运输车17辆、手推车1018辆、三轮车858辆，并配备相应的保洁人员实施日清日运，目前各镇乡、街道的生活垃圾全部运往总投资2.8亿元的新都垃圾焚烧发电综合利用工程进行集中焚烧处理，日焚烧垃圾达400吨，"户集、村收、镇中转、市处理"的城乡一体化垃圾收集处理系统已经建成，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，大大改变了农村环境面貌，推进了城乡统筹。
五是治本控源，发展生态经济。桐乡市被列入全省发展循环经济试点县（市），洲泉工业区等5个单位被列为省级工业循环经济试点单位，华庄生态园等3家企业入选浙江省循环经济实用案例。生态农业发展加快。大力推广实施绿色农产品行动计划，全市已有31个产品评定为国家A级绿色食品，2个产品评定为有机食品，主要农产品中无公害、绿色及有机产品的比重达40%以上。生态旅游呈现蓬勃生机。遵照文化资源保护与生态旅游开发并举的原则，走出了一条以乌镇古镇保护与旅游开发为代表、发展生态旅游的成功之路，一个以江南水乡文化为背景，融参观、游览、休闲、商务、购物的全方位、多元化的生态旅游网络已初步形成。全力推进减排，首先制定了"十一五"主要污染物总量削减工作方案细则，通过产业结构调整、中水回用工程、清洁生产等手段，把减排任务落实具体项目，全市已淘汰116座砖瓦窑和全部21座水泥机立窑，关停企业3家，4家企业废水循环回用，COD和SO2削减量分别已完成全年任务的46%和51.9%。其次严格项目审批。制定了《桐乡市建设项目环境影响评价文件审批程序规定》、《建设项目环境管理职责程序》，按照环保审批"六原则"，严格项目审批。2006年否决不符合产业政策、不符合所在地城镇总体规划和土地利用性质、会产生难于有效处理的废气废水以及噪声污染的项目73项，实行严格的环保一票否决制，严把源头关。第三颁布禁令条规。市政府先后出台了畜禽禁养区限养区划分规定、禁止砍伐古树名木、禁用高毒高残留农药、禁止电鱼、药鱼等多条禁令，各乡镇、街道和有关村也根据各自资源环境保护的需要，制订了护树、护水等村规民约。第四严格区域准入。工业区外禁止新建有污染项目，严格限制区外企业扩建扩能，鼓励区外企业向园区集中，"三部四块"的工业发展格局已初具规模。第五严查环境违法。开展环保执法"亮剑"行动，对污染治理设施定期、不定期的检查、抽查、暗查，重点突出夜间检查、节假日检查。成立监察中队、飞行中队，实行交叉检查、饱和检查，对污染企业始终保持了高压态势。
二、存在的主要问题与困难
1、对生态市创建的认识有待深化。少数部门、镇乡、街道对生态市建设的内涵认识不深，对建设生态市的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，把生态市、生态镇、生态村建设目标作为短期任务来看待，没有真正把生态市、生态镇、生态村建设作为协调区域经济、社会、环境可持续发展的综合手段和工作载体来抓，工作明显滞后。少数人特别是一些领导干部对生态建设和环境保护工作的认识还很模糊，部分干部尚未牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，"讲起来重要，做起来次要，忙起来不要"，重经济发展、轻环境保护的思想依然存在，尚未走出"先污染后治理"的误区。分析认识不到位的因素主要有以下几点：一是生态规划实施的长期性和区域行政领导任期的有限性存在矛盾。二是环境保护和生态建设的业绩尚未完全纳入镇乡、街道领导干部政绩考核体系。三是生态建设的经济效益体现期限较长，短期内对GDP贡献值难以体现，对绿色GDP考核尚未提上议事日程。
2、创建生态市的基础仍然较为薄弱，制约因素较多。一是水资源短缺，地表水污染严重。全市人均水资源占有量为883立方米，低于全国人均水资源占有量2240立方米和全省人均水资源占有量2119立方米，属"资源型"缺水地区。同时，桐乡市工业、农业、生活污染物的大量排放，严重污染水质，加之外来客水未能达到水质要求，使桐乡又形成了"污染型"缺水的不利局面。二是土地、矿产资源贫乏，能源供给不足。桐乡市人口密度较大，境内资源相对贫乏。桐乡国土面积狭小，近年来由于经济建设的需要，各类建设用地逐年增加，砖瓦业的过度发展使黏土资源几近枯竭，耕地后备资源不足，未利用土地不到1%，人地矛盾十分突出；矿产资源缺乏，几乎没有可开采的矿产资源；森林资源不足，没有天然森林和自然保护区，没有固定的林业用地，平原绿化造林难度较大。近年来，由于经济增长强劲，加之水泥、化纤、玻璃纤维等高耗能企业比重过大，致使能源供需矛盾十分突出，不得不采取轮流供电和限电措施，导致全市生产能力无法充分利用，严重影响了企业生产和居民生活。能源紧缺、电量不足成为制约桐乡社会经济持续发展的又一因素。三是产业层次较低，结构不尽合理，循环经济体系尚未建立。产业结构总体上仍不尽合理，集约化程度不高，产业层次仍较低，普遍存在设备工艺落后、资源浪费大的问题。民营经济规模小、投入低、消耗高的格局仍将持续一个时期，水泥、砖瓦、绢纺、印染、制革等行业高能耗、高污染的状况短期内仍将难以根本改变，单位产值的能耗、水耗高于全国平均水平，工业用水重复利用率仅为30%。农业产业化程度还不高，规模化、集约化和社会化水平还较低，在发展效益农业的同时，对农业废弃物的无害化处理和资源化利用、以及农业投入品对农产品和环境污染的防治力度还不够大，农业生产体系还不能完全适应市场经济的要求。经济发展总体上仍呈现粗放型格局，循环经济体系尚未根本建立。四是城市化进程相对滞后，基础设施不足。桐乡2006年城市化水平为44％，城市化滞后于工业化，要素配置效率不高，资源利用率低，中心镇对农村的辐射能力不强。城镇基础设施建设相对落后，农村基础设施建设更弱，城乡一体化程度有待提高。由于城镇基础设施建设滞后于社会经济的发展，制约了经济社会的持续发展，也给生态环境造成了较大的压力，妨碍了环境质量的改善。农村建设滞后城镇，农村居民点建设缓慢，农户居住分散，增加了农村基础设施建设和城乡一体化发展的难度。
3、对照生态县（市）建设标准，现状指标值还有较大差距。一是全国环境优美镇、省级生态镇需进一步加大创建力度。全国环境优美镇、省级生态镇是省级生态市创建的"细胞工程"，为完成省级生态县要求省级生态镇达到80%、国家级生态市要求全国环境优美镇达到80%的硬性指标，今年要完成2个全国环境优美镇，4个省级生态镇，任务重，时间紧，且各创建镇在生活污水处理与管网建设、生态农业规模水平、工业污染排放达标率、农村环境整治等方面均存在较大差距，创建难度很大。二是污水处理厂及重点污染企业废水排放达标率仍然偏低。省级生态县创建单位须完成上级下达的生态建设和环境保护年度目标任务，2007年度省环保局将污水处理厂出水达标率和飞行监测达标率作为上级考核县(市)水污染防治工作成效的重点内容，并把污水处理厂出水达标率定为否优指标，达标率低于规定要求的县市取消评优资格。近期我市上级飞行监测达标率为60.3%，大大低于污水处理厂出水达标率达到80%、飞行监测达标率达到80%的考核要求。三是集镇建成区生活污水处理与收集管网建设问题进展缓慢。各集镇建成区生活污水集中处理与收集管网建设是省级生态市验收考核的一项必检内容。目前除市区生活污水处理率已达83%和洲泉、屠甸镇建成区有部分生活污水入管网进行处理外，其他乡镇均无生活污水处理，全市城镇生活污水处理率经测算约为46.3%，离省级生态市要求城镇生活污水处理率达到60%、全国环境优美镇、省级生态镇要求达到70%还有很大差距。四是农村环境"五整治一提高"工作难度大。要确保全市20%以上的行政村完成"五整治一提高工程"，全国环境优美镇、省级生态镇50%以上的行政村实施农村环境"五整治一提高"工程存在很大难度。我市在"五整治一提高"工程中，农村生活污水治理是最薄弱的环节，目前全市农村生活污水处理设施仅11处，离上级要求还有很大差距。五是水环境质量、集中式饮用水源水质达标率尚未达到考核要求。省级生态市要求水环境质量达到功能区要求，集中式饮用水源水质达标率要求达到100%。目前我市水环境质量功能区达标率仅为18.3%，集中式饮用水源水质达标率为80.4%，几乎无达标可能。
三、生态市建设的对策措施
（一）全面构建市、镇、村三级生态规划体系。一是在生态市建设规划的基础上，尽快制定各专项规划，包括循环经济发展规划、生态环境规划、生态旅游规划、生态农业规划和生态文化建设规划等。二是加强生态乡镇建设规划的编制。按照全市80%乡镇达到环境优美乡镇的要求，并考虑到生态乡镇建设的长期性和必要性，尽快启动全市所有乡镇的规划编制和创建工作。三是加快生态村建设工作，抓好村级生态规划的编制，近期确保全市30%以上行政村通过县级以上生态村创建，远期全面开展生态村创建工作；积极鼓励争创国家级生态村，为生态市创建打好基础。
（二）建立适应生态市建设的政策体系。一是建立适应生态市建设的产业政策。鼓励发展环境友好产业、替代产业、生态修复产业、资源利用和再生产业、环境认证产业等生态产业，制定专门的政策，在投资、税收、供地、贷款等方面给予优惠支持。二是建立支持社会化参与的政策体系。建立一整套以市场为核心的政策体系，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以不同形式参与生态市建设。三是建立政府引导的推动机制。例如：政府可取消对那些纳税大户同时也是排污大户的各种鼓励，并以政府的名义发布企业的环保形象等级或环保诚信等级，让公众和市场成为决定企业命运的主体。四是建立完善的干部政绩考核体系。近期可以探索建立包括单位GDP能耗、水耗、"三废"排放强度等指标在内的干部政绩考核制度，实行生态责任"一票否决制"，远期要建立以绿色GDP为核心的干部政绩考核体系。五是建立合理有效的生态补偿机制。在对各部门已有的各种补助进行程序化、制度化的基础上，按照责、权、利相结合的原则，尽快研究制定我市生态补偿暂行办法，构建起以污染物排污权交易等为核心的生态补偿机制。
（三）建立完善的环保机构设施体系。一是建立镇乡、街道一级的基层环保机构。以县级生态、环保机构为中心，先行在中心镇和重点镇进行机构和人员配备，取得经验和成果后逐步推行到其他地区。二是建立完备的生态环境基础设施，一要加快工业、农业、生活污染物处理设施设备建设步伐，加快集中污水处理厂与污水收集管网建设，发展集中养殖生态牧业小区，努力推动城乡生活污水收集处理，尽快启动尾水排江工程。二要开展污染物深度处理与废弃物资源化利用，抓好中水回用、垃圾焚烧、污泥焚烧、畜禽粪便资源化利用等工作，全面推进污染物总量削减。
（四）建立生态建设问题应对机制。针对具体工作中出现的问题，要创新工作方式方法，及时解决。一是加强生态建设工作指导，对难以达标的指标要进行专门研究，提出解决的办法和措施。在资金上对重点支撑项目予以倾斜。二是加强对生态市建设基础工程统筹安排。有目的地将一些重点项目相对集中在部分区域，建成精品亮点工程，充分发挥这些工程的示范带动作用；部门之间要找准结合点，在项目安排、工作计划、指导服务、力量分布等各方面，多方倾斜，形成集成优势，产生协同效应，形成统一的服务指导和检查督促体系。三是要加强生态市建设重大问题的研究探索和人才的培养，推广投资省、效益好的新型生态项目和技术，联结科研院所、大专院校开展一些生态市建设中一时难以解决而又关系重大的问题的联合研究。
（五）建立循环经济发展支撑体系。一是要加快循环经济试点工作。按照"三部四块"的工业格局，对区外企业进行搬迁、优化和重组，开展现有工业园区的生态化改造，对企业间的物质和能量利用共生关系进行梳理，探索建设有一定产业联系的新型生态工业园区。二是要探索建立废旧物资交换和再利用平台，实现区域内废弃物的无害化、减量化、资源化。三是要进一步加大投入并适当预拨项目启动资金，在对原有的各类补助资金进行梳理、整合和制度化的基础上，进一步拓展市场化手段筹措生态市建设资金，并加大生态建设资金的配套力度，逐步建立起生态建设专项资金。
（六）完善生态宣传教育与培训机制。一是制定生态市建设宣传教育与培训计划，在全社会进一步营造建设生态市的浓厚氛围。二是要利用建设新农村、构建和谐社会的契机，在部门、镇乡、街道决策层中开展生态市宣传教育和培训。三是要加强对企业法人、技术骨干的宣传教育培训，在企业中广泛开展生态市建设、清洁生产、ISO14000等内容的宣传教育。四是要加强对部门、镇乡、街道生态市建设工作联络员的培训，在生态市建设中，联络员既是宣传员、指导员和信息员，又是战斗员和监督员，集多种职能于一身，首先必须把联络员的思想统一起来。五是要加强对环保志愿者的教育培训，这些志愿者是一支强有力的宣传队伍，常年活跃在社会不同领域、来自不同地区和阶层，他们的言传是对公众最好的教育，他们的行动是对工作最好的身教。六是要加强一些专项工作的培训。如针对生态村镇、绿色社区、绿色企业、畜禽生态养殖和河道生态修复工程等重点内容开展一些专题教育培训，让生态的理念在这些工程的设计时就充分融合，在施工全过程中得到充分体现。
（七）建立起强有力的工作督查机制。要建立督查班子，制定好生态市建设工作督查计划，抓好创建工作进度、各责任单位创建工作、重点亮点工程项目、排污企业、河道整治状况、城市市容市貌、主要交通路线的环境卫生状况等的督查工作。 (2007年10月)